张俊--浅析水资源生态修复的平衡点—以清河水库水源保护区划定与区内存量旅游产业发展..docxVIP

浅析水资源生态修复的平衡点 以清河水库水源保护区划定与区内存量旅游产业开展利益冲 突的解决机制为例 （张俊辽宁宏茂律师事务所 【摘 要】随着经济社会的高速开展水库生态系统的均衡被 打破，两者间矛盾日益凸显。前期以经济建设为中心，迫使生态环境资源承载压力快速提升，遭遇“有水不能喝”的瓶颈；现期 以划定各类饮用水水源保护区范围为中心,限制区内各项产业的 以划定各类饮用水水源保护区范围为中心, 限制区内各项产业的 开展，面临“为保护不开展”的困境。如何科学进行水源地保护, 正确处理水源保护与经济开展的关系，系目前水源保护面临的巨 大挑战。本文以清河水库为研究对象，结合水源地保护的现状，揭 示水源保护与经济协调开展面临的困境，针对性的提出解决机制。 【关键词】清河水库、保护区、协调开展、利益冲突 目录 TOC \o 1-5 \h \z 弓【言 2 一、 清河水库饮用水保护区域概况 3 （一） 饮用水保护区划定范围 3 （二） 饮用水保护区水质现状 3 二、 水源保护与经济开展博弈分析 4 （一）利益相关者的定位分析 4 （二）不同阶段利益主体诉求 5 三、 水源保护与经济协调开展困境 5 （一） 生态修复的体系未厘清 5 （二） 保护区范围划定不合理 6 （三） 补偿与鼓励政策未落实 6 四、 保护与经济协调开展解决机制 6 （一） 重构生态修复制度体系 7 （二） 调整水源保护区划方案 7 （三） 建立生态补偿鼓励机制 8 五、 结论 8 注释与参考文献： 9 引言 水是生命之源、生产之要、生态之基一一兴水利、除水害， 事关人类生存、社会进步。频频曝光的水污染事件，如：广东练 江水污染事件、四川广元水库污染事件，已成为制约社会可持续 开展的诟病。我国水资源总量约为2.8万亿怵，20XX年全国总 供水量6103. 2亿仃，占水资源总量的21.8%,蓄水工程供水量 占总供水量的33. 9%1,水库承载了大量供水压力。根据环境保护 部公布的调查数据显示，20XX年重要湖泊（水库）约33.9%的水 质不达标\引发社会对水环境问题的关注。 在水环境污染、水资源短缺形势下，单一水源供水方式对水 平安构成了极大风险，建设备用水源保证正常供水，刻不容缓。 当前虽已划定各类饮用水水源保护区，大多以牺牲经济开展为代 价的强制保护；现行的生态修复法律制度又多建立在“生态修复” 概念的曲解之上，长久以往将加深水源保护与经济开展间的矛盾。 本文将以清河水库饮用水保护区为例，研究和分析水源保护与经 济开展之间的矛盾，并对其冲突解决机制进行探讨。 一、清河水库饮用水保护区域概况 清河水库位于辽宁省铁岭市清河区，系辽河中游左侧一级支 流清河上的一座集防洪、灌溉、旅游、发电综合利用的大型水利 枢纽工程，水库规模为9. 71万亿m3。 （一）饮用水保护区划定范围 20XX年辽宁省人民政府正式将清河水库列为备用水源地。同 年，铁岭市人民政府根据《饮用水水源保护区划分技术标准》 （HJ/T338-2007）,制定《铁岭市饮用水水源保护区区划方案》， 一级保护区：库区13血正常水位线以外200m（不超过山脊线）范围 内水域和陆域，水域面积4. 65km2 ,陆域面积16. llkm?，总面 积20. 76km2 ；二级保护区：一级保护区以外的水库周围汇水区域 和入库清河上游长至八棵树镇，宽至清河两岸迎水坡坡顶之间所 圈定的区域，面积445. 77km2 3, 一二级保护区划定范围涵盖清河 区行政区划约三分之二的水陆域面积。 （二）饮用水保护区水质现状 根据环保部门每月一次就pH、溶解氧、高镒酸盐指数、化学 需氧量、生化需氧量、氨氮、总磷等21项监测工程监测结果说明, 清河水库入库口 20XX年1月至6月间水质均为III类。据环境保护 监测站调查：一级保护区内有游船和码头；二级保护区内有62个 自然屯，18600人，水库周围有10个宾馆对水库水质影响较大； 准保护区内无企业，有7个乡镇，234个自然屯\因清河水库上 游无生产危险化学品企业及排放严重水污染物企业分布，结合保 护区内各类用地的占比情况分析，农作物种植施用化肥、农药及 居民生活污水的排放系主要污染源七 二、水源保护与经济开展博弈分析 水源保护区与其他地区享有同等开展权，为保证水质平安， 而拒绝开展经济，将激化经济开展需求与水源保护工作间矛盾， 不利于和谐社会的建设。 （一）利益相关者的定位分析 水源保护区内各方利益错综复杂，存在着“少数人负担，多 数人受益”、“上游区投入，下游区得利”乱象，主要表达为政 府机构、旅游企业、区内农户、水源使用者间的利益配比。政府 机构是各项政策的制定者，水源使用者是各项政策的收益者，旅 游企业、区内农户往往是各项政策的实施者。对于保护区旅游企 业而言，实施水源地保护政策之后，禁止