《公共事物治理之道》读书笔记.docVIP

自主治理：公共物品治理的新路子 ——《公共事物的治理之道》 笔 《公共事物的治理之道》是美国公共 理 印利安 学派代表人物首位 学 女得主埃莉 ?奥斯特 姆撰写的，她是美国着名行政学家、政治 学家，曾任美国政治学会主席，美国公共 学会会 ，美国中西部政治学会会 ， 是 公共池塘 源如何有效治理的探 。在 述她的公共池塘 源自主治理从前，必 从前存在的公共物品及其治理的一般理 ——国家理 和企 理 —— 行认识，只有这样才能更好地认识奥斯特 姆的自主治理理 ，同 部分内容也构成了本 的重要 成部分，以此来划分与国家和企 理 之 的界线。她的自主治理理 也是在 前两者理 的责备 承基 上 展而来的。 一、国家理 和企 理 的责备 公共物品的 典定 最早是 森 1954 年在《公共支出的 理 》中提出的，所 公共物品就是指社会成 均等地消 的物品，每个个人消 种物品不会 致 人 物品的消 的减少。公共物品拥有功能的不能够分性、消 的非 争性、受益的非排他性等三个特点，由于公共物品拥有 的特点，所以拥有明 的正外面性，“监犯困境”博弈、哈丁的“公地悲 ”和奥 森“集体行 困境”等理 模型都 明，个人的理性行 在使用公共物品 最 致的倒是集体的非理性 果。正如 里士多德在《政治学》中所 ，“凡是属于最多数人的公共事 经常是最少受人照 的事物，人 关 着自己的所有，而忽 公共的事物； 于公共的所有，他至多只留神到其中 他个人多稀有些相关事物”。在前面的理 模型的指 下，奥斯特 姆 存在两种截然相反的治理方式——利 坦和 底私有化，其中利 坦即国家理 ，后者是企 理 。 其一、国家理 。国家理 主 通 外面 的 督与控制来 公共物品治理。如奥普 斯就 ：“由于存在着公地悲 ， 境 无法通 合作解决??所以拥有 大 制性 力的政府的合理性，是获取宽泛 可的”，“即使我 防备了公地悲 ，它也只有在悲 性地把利 坦作 唯一手段 才能做到”。国家模式作 一种“利 坦”的干 模式，是从一个外在的利 坦 防备公地悲 是必不能够免的假设出 ， 致了 大多数自然 源系 行中央政府控制的政策方案，其基 是信息正确、 督力 、制裁可靠有效以及行政 用 零等。由于公共物品的特别属性，当前的治理主若是国家模式， 多基 施都是政府投 建 。但是国家在治理中会面 信息不 称、 制困 境、寻租、目标选择不当、集权膨胀问题以及行政花销会随着干预增加而以致花销增加等问题，国家模式下的政府公共物品治理经常偏离帕累托最优水平。奥斯特罗姆认为，在“公地悲剧”解决方面，若是没有正确可靠的信息，中央机构可能犯各样各样的错误，其中包括主观确定资源负载能力，罚金太高或太低，制裁了合作的牧人或放过了背叛者等，自然这可是问题的一个方面。 其二，企业理论。该模式主张经过完好私有化来实现公共物品治理，表现为经过创立一种私有财产权制度来停止公共财产制度。企业理论认为凡是资源属于公共所有的地方，由于产权界定不清楚会造成“公地悲剧”以及“搭便车”结果，所以需要逼迫推行私有财产权制度。史密斯认为： “无论是对公共财产资源所做的经济解析还是哈丁关于公地悲剧的论述”，都说明“在自然资源和野生动植物问题上防备公共池塘资源悲剧的唯 一方法，是经过创立一种私有产权制度来停止公共财产制度” 。但是奥斯特罗姆指出关于流动性资源而言，如河流等，在成立私有产权方面存在技术上的困难。私有化手段能够 提高公共武平治理经济和效率，节约政府开支，加快技术创新等。企业理论在世界范围内获取很大发展，特别市出现新公共管理运动等，它把私有化方式推动公共物品治理的模式引入高潮。政府会采用比方招标的方式将一些公共物品保护责任和公共物品供给赐予市场中的企业。但是市场化过程中会出现欺诈和腐败现象，特别在公共物品供给方面存在公正问题。公共物品供给传统上希望由政府来供给的。政府也是有可能将公共产品的供给转包给私营者并当他们不能够盈利的时候补偿他们。当政府负担不起支付合适的价格时，提出法规来赞成合同商向服务受益者收费，这关于政府来说是相当诱人的。但这 不能够防备会引起严重的公正问题 。 实践中经常限制于国家或市场的非此即彼的逻辑选择，在非此即彼的状况下，出现 了好多问题，事实上，无论是国家干预模式还是市场化模式均无法单独实现生态环境治 理的最优水平。所以，她认为，利维坦和私有化都不是解决公共池塘资源的灵丹妙药， 在重新思虑探望新的治理模式的过程中，重申多元主体共存、多向度运作，以同样、互 信、协商、共识、合作为核心要素的治理理论开始流行并逐渐流行，多中心的自主治理 理论模式由此产生的。奥斯特罗姆运用博弈论解析了这些理论模型所隐含的博弈结构， 并从博弈的角度研究了在理论上可能的政府与市场之外的自