贫困村发展壮大村级集体经济的重要作用及路径建议思考.docxVIP

贫困村发展壮大村级集体经济的 重要作用及路径建议思考 实施乡村振兴战略，是脱贫攻坚后我国在“三农”领域工作的顶层设计。做大做强村级集体经济，既是全面贯彻乡村振兴战略、提升乡村内生发展动力的重要途径，更是引领广大农民在更高层面实现共同富裕的重要方式。当前，贫困村集体经济发展在实践中仍面临诸多难题，对村级集体组织服务群众能力提升产生制约。本文在明确贫困村发展壮大集体经济重要地位的基础上，通过分析贫困村发展壮大集体经济面临的突出问题及成因，为贫困村发展壮大集体经济提出相应对策建议。 习近平总书记指出，“壮大农村集体经济，是引领农民实现共同富裕的重要途径。”自2004年以来，连续16年的中央一号文件均把发展壮大集体经济作为解决“三农”问题的重要举措，充分体现了发展集体经济在“三农”工作全局中的突出地位。作为乡村振兴战略的重点着力区域，贫困村发展壮大村级集体经济在经济资源配置、管理方式优化、领导职能提升等多个维度具有十分重要的作用。 一、贫困村发展壮大村级集体经济的重要作用 （一）经济资源配置维度：贫困村发展壮大村级集体经济是盘活现有存量资源、做大做优做强增量资源的有效途径 当前，相当一部分贫困村经济实力提升缓慢，其原因并非资源禀赋薄弱，而是资源配置效率过低甚至错位配置，进而阻碍价值效益释放。从各地开展“三资”（资产、资源、资金）清理情况看，部分贫困村目前仍有相当数量的集体存量资源尚未有效统筹利用；在乡村振兴战略实施阶段，做大做优做强增量资源也应更多借助乡村内生动力加以提升。因此，无论是从加强现有存量资源的盘活力度出发，还是立足做优做强增量资源的长远布局，发展壮大集体经济都是贫困村优化经济资源配置的重要途径，可以在很大程度上减轻资源配置阻力，将资源的增值价值更多留在贫困村内部，从而获得群众的广泛支持与拥护。 （二）管理方式优化维度：贫困村发展壮大村级集体经济是创新资产管理体制、完善“权责利”分配体系的重要形式 对具有集体属性的资产而言，科学高效资产管理体制的确立对资产保值增值具有重要作用。资产管理体制确立不当或运转不畅，不利于资产保值增值能力提升，甚至会派生出资产权属不清、管理责任不明、利益分配不均等一系列深层次问题与矛盾。对于发展任务由脱贫攻坚向乡村振兴转换的贫困村而言，发展壮大村级集体经济，能够系统摸清村级集体资产台账，将分散于村级行政区域内部的资源资产做出准确量化统计。在此基础上，明确村级集体成员身份及其在村级集体资产运营中的利益索取权，使村级集体成员成为村级集体经济保值增值的权利与责任主体，实现“权”“责”“利”相统一，增强村级集体成员放大村级集体资产增值能力的积极性；村级基层组织在此过程中亦能逐步确立起符合村级经济发展实际的资产管理体制，从而增强其应对经济风险的能力与水平。 （三）领导职能提升维度：贫困村发展壮大村级集体经济是加强基层组织建设，提升党在贫困村领导能力的首要抓手 《中国共产党章程》总纲规定：“党在领导社会主义事业中，必须坚持以经济建设为中心，其他各项工作都服从和服务于这个中心”。贫困村村级集体经济基础长期偏弱，会直接影响基层党组织领导与服务村级事务的质量和效率，不利于塑造紧密的党群干群关系。当前，推动党的农村基层组织加强对经济工作的领导已纳入党的农村基层组织运转的制度性安排。*贫困村发展壮大集体经济，是农村基层党组织抓好中心工作的鲜明体现。通过不断增强农村基层党组织的经济集中力、领导力，能够提升农村集体经济成员对基层党组织的认同感归属感；基层党组织也可在较为坚实的经济基础上，推动农村精神文明、乡村治理、领导班子、党员队伍建设实现高质量发展，为乡村振兴提供坚强的政治保证和组织保证。 二、贫困村集体经济发展偏弱的主要原因 从现实情况看，贫困村集体经济偏弱往往是诸多原因叠加的结果，主要与人才支撑、途径延展、产业培育、利益分享等因素相关。 （一）人才支撑方面：青壮年大量进城使村级集体经济发展缺乏人才储备 经济发展的动力归根到底在人。伴随人口流动程度不断加深，农村青壮年大量进城已成普遍现象。许多贫困村除春节等传统节日外已难见青壮年群体，特别是近年来，贫困村留守妇女携留守儿童进城投靠配偶后，全家长期在城市工作生活学习渐成趋势，致使贫困村留守群体进一步缩减为单一的老年留守群体。从长远看，伴随劳动力的代际更替，部分贫困村未来十至二十年间可能面临“无人可用”的局面，将严重削弱集体经济发展的人才支撑力。这一问题应当引起足够重视，有必要对贫困村的青壮年人才储备作出前瞻性政策安排。 （二）途径延展方面：集体收入来源过度依赖单一资源发包途径 受贫困村自然及基础设施条件所限，社会资本缺乏进驻贫困村运营集体资源的意愿，致使当前贫困村集体收入仍以向村民发包集体资产后收取承包费为主要来源。实践中，承包方不按期缴纳承包费现象时有发生，且村级发包组