XX市村规民约法治实践存在的问题及对策建议调研报告.docxVIP

**市村规民约法治实践存在的 问题及对策建议调研报告 推进国家治理体系和治理能力现代化是全面深化改革的总目标，是新时期的必然要求，村规民约作为一种重要的基层社会治理手段，他在弘扬公序良俗、引导基层群众有序参与社区事务、化解基层社会纠纷等方面发挥了重要作用与价值，**市绝大多数村庄（社区）已制定了村规民约，但是存在着对村规民约的性质认识不清、内容千篇一律、制定程序违法等一系列问题，本文以《东坡区复盛乡中坊村村规民约》等七部村规民约为考察文本，提出要进一步发挥村规民约在基层社会治理中的价值和作用，需要进一步规范立法流程，强化内容的合法性与合理性。 **市绝大多数的村庄（社区）已制定出各自的村规民约，但是却存在着制定主体不适格、内容重复、流于形式、程序违法等问题，严重制约了村规民约的司法实践，极大地削弱了村规民约在基层社会治理中的功能和价值，影响了**市基层治理体系和治理能力的现代化进程，村规民约的依法制定和实施，对**市基层社会治理现代化和乡村振兴战略的推进意义重大。 一、村规民约的功能定位 什么是村规民约？按照《关于做好村规民约和居民公约工作的指导意见》（以下简称《指导意见》）的精神，村规民约是约束村民行为的各种规范的总称，他必须按照其“上位法的规定和要求，由全体村民共同制定，内容主要是有关民风民俗、公共管理、纠纷调解、权益保障等涉及村民利益的方方面面。从性质上看，他是村民自我管理、自我教育、自我约束的社会自治规范，是法律法规在农村地区的一种补充,所以他的性质属于“公约”，在乡村治理的进程中，村规民约具有聚集民智、汇集民意、维护民利、化解民忧的独特作用，他的价值与功能主要是弥补法律法规的不足，实现村民自治,及时化解基层社会纠纷，从而促进社会和谐，维护社会稳定。 二、**市村规民约法治实践存在的问题从《东坡区复盛乡中坊村村规民约》等七部村规民约的具体内容及实际调研中发现，**市村规民约建设还存在一系列的问题。 （一）内容千篇一律，针对性不强 每个村庄（社区）都有各自的实际情况，大到地方道路维护、社会治安管理、生态环境保护、集体财产的处置;小到邻里纠纷、老人赡养、分家立户、夫妻关系等容易引发矛盾的问题，各不相同，都需要根据本村庄（社区）的实际情况作出具体的规定，以此来增强约定的针对性、操作性和系统性。通过调研，我们发现很多的村规民约都是从别的地方或者网络抄袭而来的，除了村庄（社区）的名字不同以外，其他的内容几乎完全一样，根本没有结合当地村庄（社区）的实际情况，针对性非常差，使得村规民约流于形式。 （二）村规民约的制定程序违法 根据《指导意见》的规定，村规民约的制定有着严格的程序要求，通过对**市七部村规民约的考察，程序违法主要表现在以下几个方面： 1.村规民约并非按照村民的意愿而制定。在调研中我们发现，**市很多村规民约并非按照村民的意愿而制定，他们往往是按照上级党委、政府的要求制定，村规民约作为一种重要的基层治理手段，没有体现村民的意志，将来村民如何去遵守？如何去信服？他的作用与功效势必大大减弱。 2.村规民约的制定主体不适格。按照《村民委员会组织法》和《指导意见》的规定，村规民约需经全体村民共同制定，当然，《指导意见》也明确指出，允许村民委员会拟定草案，之后再经全体村民表决通过。在调研中我们发现，**市部分村庄（社区）的村规民约并非由全体村民共同制定或表决通过，而是由村民委员会或党员代表、部分群众制定,且没有经过全体村民审议表决，制定主体不合法。 3.村规民约不经备案即予执行。根据《村民委员会组织法》和《指导意见》的要求，村规民约的生效要件之一就是在全体村民表决通过的基础之上，报乡镇党委、政府备案,“备案”是村规民约生效的必要条件，在调研中我们发现，**市很多村规民约根本没有经过乡镇党委、政府备案即宣告“生效“，严重违反了《指导意见》的规定，程序违法。 （三）村规民约的内容不合理、不合法 通过调研发现，**市很多村规民约在内容上不合理、不合法，具体表现在以下几个方面： 1.部分村规民约的内容超出了其“立法”权限。村规民约是按照法律的授权，对有关村民权益的方方面面进行规定,其内容中绝不应当含有法律法规所规定的情形，即法律法规规定的情形，村规民约没有必要、也没有权限再去规定。但是在司法实践中我们发现，**市部分村规民约将法律法规规定的情形又重新列入了村规民约，将法律法规处罚的事项又列入了村规民约的处罚事项，严重违背了村规民约的立法精神，超出了其立法权限。 2.村民的合法权益受到侵害。按照我国法律的相关规定，村民委员会等村规民约执行机构不具有行政执法权，他们不能采取侵犯村民人身权、财产权等合法权益的强制措施。但是，在调研中我们发现，**市很多村规民约规定了强制措施，对违反村规民约的村民，可以采取“罚款”“扣罚政策资金,，“拘留”等强制