龙里县工业园区部分企业未参保情况调研报告.docx

? ? ? ? ? 龙里县工业园区部分企业未参保情况调研报告 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2012年9月10～11日，黔南布依族苗族自治州人社局、龙里县人社局组成调研组，深入龙里县工业园区，以华润劳务有限公司、东阳纸厂两户从未参加社会保险企业为样本，通过查阅资料、与企业负责人及人力资源管理负责人座谈、访谈职工等形式，对企业未参保问题进行专题调研。调研期间，还考察了使用农民工较多但全员参加社会保险的贵州际华集团3537制鞋有限责任公司。通过对正反两方面情况的调研，以期发现问题并解决问题。 一 基本情况 华润劳务有限公司是依托雪花啤酒集团龙里分公司成立的具有劳务派遣资质的独立法人企业。企业管理的职工近100人，主要为雪花啤酒厂作旧瓶回收、清洗和成品搬运等低技能工作。从业人员主要来自周边的农民及啤酒厂征地后失地农民，妇女约占半数，工资按劳动量以天结算，工人流动性较大。企业成立以来从未参加社会保险。 东阳纸厂为私营企业，从事废旧包装纸回收及再生纸生产。常年保有工人约70余人，除30多人为企业原在广东招收的技术工人外，其他工人为企业附近农民。企业生产环境较为恶劣，工人流动性较大。企业成立以来从未参加社会保险。 际华集团3537制鞋有限责任公司为原总后3537厂，原址在龙里，现搬迁至贵阳花溪，目前仍在龙里县社保局参加除职工医保以外（按属地在贵阳市参保）的其他社会保险。企业十分重视人力资源社会保障工作，严格按照规定，与包括农民工在内企业1320多名职工全部签订劳动合同并参加五个险种的社会保险，无漏保人员。 二 企业不参保的主要表象及内在问题 （1）企业存在规避参保责任现象。雪花啤酒龙里分公司从企业利益考虑，将一些低技术含量岗位从主业剥离，成立独立法人企业华润劳务有限公司，目的是减少企业人工成本和管理成本。东阳纸厂属私营企业，其在广东的企业按规定强制参加了社会保险，到龙里投资的一个原因就是看中人力资源比较廉价，不参保可以减少成本。两家企业使用的职工流动性大，文化程度低，年龄偏大，对国家相关法律法规政策特别是劳动保障社会保险方面的政策知之甚少。企业不与这些职工签订劳动合同和缴纳社会保险，对一些对个人权益有所考虑的职工，则错误或故意扭曲政策，让职工自行放弃权益或产生对劳动保障政策的抵触情绪。如签订劳动合同时，只强调职工应承担的义务和责任，随意离开企业要受到处罚等；缴纳社保时，对职工更多强调的是本人要缴费，年龄偏大的还领取不到养老金，缴也白缴等，把问题转嫁到职工，以职工不愿参保为由拒绝参加社会保险。 （2）职工文化较低，观念落后，维权意识差，也是造成参保积极性不高的主要因素。两家企业的职工大多是附近农民，本身就抱着打短工挣活钱的想法，没有对生计的长远考虑，也不愿意受到企业更多制度的约束。在不清楚自身应享有的权益情况下，对签订劳动合同和缴纳社会保险有抵触情绪。一是认为参保后个人要缴不少的费用，还不如直接拿到现钱实在。二是农忙、节庆等要回家操办，签订合同后人身就不自由。三是谁家给钱多就给谁家干，对企业没有认同和归属感。企业也正好得到职工抵制参保的口实。 （3）劳动保障和社保政策宣传方式落后、宣传不到位。近几年来国家出台大量劳动保障和社会保险政策法规，各级人社部门也做了大量的宣传工作。但宣传大多采取街头散发宣传单或街头咨询等形式，针对企业负责人和人力资源管理人员专题培训少，针对参保主体职工的宣传培训就更少。由于职工，特别是农民工文化程度偏低和观念落后，很少了解和关注国家民生方面的政策，比如职工医保，除个人缴费外，还有企业缴费一部分进入个人账户，而且住院报销比例高于城居保和新农合，类似问题职工并不清楚。没有职工的积极参与，社会保险扩面征缴就很困难。 （4）社会保险政策缺陷也是造成扩面征缴难的问题。我国宣布在全世界率先建立了全民医保和全民养老保险制度，保障框架日趋完善。但是在进城农民工务工前在农村参加新农保和新农合，到企业后参加职工医保和职工养老保险后，缴费年限和个人账户如果衔接等企业和职工最为关心的问题和环节，仍需要细化和明确。 目前黔南布依族苗族自治州按照《社会保险法》《社会保险费征缴条例》的规定开展“五险合一征缴”信息系统建设，这是社会保险发展趋势和必然要求。但由于现行的社会保险，特别是养老保险、医疗保险缴费基数大，缴费比例高，企业和职工经济负担较大，在当前全球经济低迷的大背景下，企业对参保确实有心无力。调研中，企业表示黔南州应继续执行国家规定的优先为企业农民工参加医疗保险、工伤保险的规定等，允许企业根据经济状况选择性参保，避免出现五个险种一起上，企业无力全部缴费反而一个险种都上不了的尴尬，也不利于保证职工的利益和社会稳定。 （5）招商引资投资环境问题。加速经济社会发展，推进“三化同步”建设是当前各级政府各部