日本的收入差距与收入再分配政策.docx

? ? ? ? ? 日本的收入差距与收入再分配政策 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 一 前言 近年来，收入差距扩大、阶层身份的固定化问题在日本备受关注，日本国会也为缩小收入差距进行了多次集中审议。导致收入差距、经济差距扩大的因素非常多，其中包含了错综复杂的社会经济因素；从经济学的角度看，收入差距与收入分配密不可分，是如何兼顾“公平”与“效率”的问题。 众所周知，日本经历了高速经济成长后成为世界公认的平等发达国家，日本绝大多数国民认为自己处于社会的中等水平，认为日本是“一亿总中流社会”。泡沫经济破灭后持续10年之久的经济萧条使日本国民间的收入差距扩大，特别是近年来，人口老龄化、家庭结构的变化、非正规就业者的增加等导致日本国民认为中产阶级瓦解，日本成为经济差距较大的国家，这一意识不断增强并呈现影响国家政治经济的趋势。《所得再分配调查》的数据显示，日本初次收入的基尼系数由1980年的0.349升至2005年的0.5236，类似的调查数据均显示日本社会的不平等程度明显增加。相关研究表明，虽然日本收入差距扩大的主要原因是人口的老龄化与家庭结构的变化，但这不应成为社会接收并容忍收入差距不断扩大的理由，有必要对现行的收入再分配政策进行具体分析。 本文在总结第二次世界大战后日本长期以来的收入差距的基础上分析日本收入再分配的机制，考虑税制与社会保障的收入再分配效果以及应对今后不断发展的人口老龄化应采取的对策等。 二 日本的长期收入分配状况 （一）第二次世界大战后民主化改革及其效果 诸多研究表明，第二次世界大战前的日本是一个不平等的社会。当时有华族身份、地主、雇农的存在，有以财阀为中心的大资本家的存在及经济的过度集中，强大军事势力的存在，女性没有参政权。进入第二次世界大战前与第二次世界大战期间，日本甚至到了独裁主义与帝国主义的程度。虽然如此，当时的日本也有第二次世界大战后日本经济制度最具特色的以间接金融为主的金融制度，促进长期雇佣的各项制度，政府与民间的关系等制度在战争这一非常时期中得以确立的一面。表20-1所示的是第二次世界大战前和第二次世界大战后收入分配的不平等程度。小野、渡部利用税务统计进行了推算，大规、高松的推算是将前者修正后的结果。税务统计的调查对象只限于纳税者，第二次世界大战前日本只有高收入者才纳税，税务统计是只依存于部分样本的推算结果。第二次世界大战前的基尼系数大约超过0.4，即使是样本中只有高收入者，这也是相当高程度的不平等。 从表20-1可以看出，基尼系数由20世纪30～40年代0.4～0.6的水平下降到60～70年代的0.3左右，第二次世界大战后特别是经过高速经济成长后，日本的收入分配急速趋于平等化。从收入差距得以缩小的观点看，第二次世界大战后的日本得益于两个良好的初期条件：一是第二次世界大战后的社会经济混乱很大程度上使第二次世界大战前存在的收入差距消失，二是美国占领时代实施的一系列民主化社会经济改革。 表20-1 第二次世界大战前、后日本收入分配不平等程度的变化（基尼系数） 第二次世界大战无疑给日本带来了毁灭性的经济损失，却使多数日本人站在了同一起跑线上。第二次世界大战前严重的收入差距随战败暂时消失，为同时实现高速经济成长与收入差距缩小创造了理想的初期条件。美国占领时期的经济民主化政策和各种改革对缩小日本第二次世界大战后的收入差距影响很大。“财阀解体”通过禁垄断法抑制了市场垄断，之后虽相关措施有所放松，但避免了经济的过度集中，维持了国内市场的竞争状态。通过“农地改革”，政府强制低价收购地主的土地后卖给农民，70%以上的农地从地主所有变为农民所有，这虽然从规模上限制了日本农业的国际竞争力，但避免了不动产特别是土地的过度集中。通过劳动民主化以及制定劳动基准法、工会法、劳动关系调整法，极大地改善了劳动者的劳动时间与工资待遇；美国财政学者Carl Shoup实施的税制改革构成了对所有收入课税的单一税率体系，并增强了累进课税功能，促进了收入再分配。教育民主化改革实现了九年义务教育制，同时，仅需较少的学费就可以接受公立高中教育，确保了教育机会的平等。 （二）高速经济成长时期的平等发展及收入再分配机制 虽然具备以上良好的初期条件，但高速经济成长初期大企业与中小企业间的工资差距成为较大的社会问题（见图20-1），经济学者与政策制定者普遍认为日本存在二元结构的问题。进入20世纪60年代后，随着经济的高速发展，二元结构问题逐渐得到缓解，高速经济成长最盛的20世纪60年代，日本的收入分配显示出平等化的倾向。以下几点能够说明这一平等化出现的原因：第一，高速经济成长带来制造业工资的上升，由于这一上升几乎渗透到制造业内的各个行业，所以各个行业的平均工资都有所上升。第二，被认为工资支付能力较低的中小企业，由于生产率