人口老龄化对福建省城镇职工养老保险制度的影响及政策建议.docx

? ? ? ? ? 人口老龄化对福建省城镇职工养老保险制度的影响及政策建议 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 一 研究背景 人口老龄化（population aging）是指某一人口总体中老年人口（60岁及以上或者65岁及以上）在总人口中的比例逐渐增大的动态过程，特别是指在年龄结构类型已属于年老型的人口中，老年人口比重继续上升的过程。它是社会经济发展以及人口平均预期寿命提高的必然结果。 2000年“五普”时，我国65岁及以上人口占总人口的比重为6.96%，按照人口老龄化社会的衡量标准，我国已经进入了老年型国家。随着自1980年代初期在全国范围内人口控制政策实施后家庭生育子女数量的减少，我国人口老龄化呈现日益加快的趋势。“六普”数据显示，2010年我国60岁、65岁及以上人口占总人口的比重分别为13.26%、8.87%，比2000年分别上升了2.93、1.91个百分点。全国老龄委办公室在发布的“中国人口老龄化发展趋势预测研究报告”中指出，21世纪我国人口老龄化发展趋势可分为三个阶段：2001～2020年、2021～2050年、2051～2100年分别为快速老龄化、加速老龄化、重度老龄化阶段。到2051年我国老年人口将达到峰值的4.37亿，为少儿人口数量的2倍；2051～2100年我国老年人口总数将稳定在3亿～4亿，老龄化水平超过31%以上，80岁及以上高龄老年人口的比重保持在25%～30%。也就是说，21世纪我国将处于一个“不可逆转”的老龄社会，并表现出老年人口规模巨大、老龄化发展迅速、地区发展不平衡以及老龄化超前于现代化等特点（全国老龄委办公室，2006）。杜鹏、翟振武等对我国21世纪人口老龄化发展趋势的预测结果也说明了这一点，2010～2032年我国老年人口比例增加一倍，达到25%以上，2050年这一比例为31%，2100年进一步提高到34%（杜鹏、翟振武，2005）。联合国教科文组织的预测数据显示，我国2030年、2050年65岁及以上老人的比重分别为15.78%、22.6%（U.N.，1999）。 21世纪不可逆转的人口老龄化业已并将继续对我国社会生活产生重大影响。具体针对我国城镇职工养老保险而言，随着需要抚养的老年人口日益增多，国家和社会为退出劳动岗位的老年人口群体要承担起越来越多的养老保险金。这对建立时间不长、有待进一步完善的我国现有的城镇职工养老保险制度形成了一定冲击。在计划经济时期，我国实施的是传统养老保险制度，即职工本人在职期间不需要缴纳养老保险费用。国家机关、事业单位职工的退休养老金完全来源于国家财政拨款；企业职工来源于企业生产收益并在企业营业外列支；同时，我国传统养老保险制度采取的是现收现付的财务模式，国家机关、事业单位的退休经费列入国家财政年度预算，企业单位职工的退休经费亦构成企业年度经营成本的开支项目，两者均非基金制，也无任何积累。到20世纪80年代中后期，随着经济体制改革深入进行，出现了相当数量企业的破产，动摇了传统养老保险制度的经济基础。在这一背景下，我国对传统养老保险制度进行了改革，逐渐建立并形成了与社会主义市场经济相匹套的“社会统筹+个人账户”相结合的新型城镇职工养老保险制度，即企业与个人共同缴费，个人缴费部分进入个人账户，以体现个人的责任，增强制度的财政可持续性；企业缴费部分进入社会统筹，以体现国家的集体责任和社会再分配的能力；在社会保险金的筹资方面属于“现收现付+部分积累”财务模式。 如果以1995年3月1日国务院发布的《关于深化企业养老保险制度改革的通知》确定的，企业职工养老保险实行“社会统筹+个人账户”相结合的基本模式，作为我国新型城镇职工养老保险制度的开始，至目前只有短短的十几年时间。此前的城镇职工养老保险制度属于现收现付的财务模式，没有任何积累。也就是说，1995年以前退休城镇职工领取的养老保险金属于代际支付，且随着目前及今后一段时间内人口老龄化进程加快导致越来越多退休人员的产生，我国城镇职工养老保险基金将会不堪重负。罗建新（2005）认为，在人口老龄化进程急剧加快的背景下，城镇职工基本养老保险统筹账户基金的即期收支不平衡问题将会导致远期收支的不平衡；其风险指标表现为两方面：①即期收支不平衡的财务风险；②未来基金制度的安全性风险。郑振儒（2007）认为，在实际运行过程中，属于部分积累制财务模式的我国城镇职工养老保险制度由于养老保险费未能实现全额缴纳，统筹账户基金不足以支付现有退休人员的养老金，从而形成个人账户的“空账”现象。张祖平（2012）通过测算认为，到2010年我国养老保险个人账户空账规模已达1.3万亿元，做实相当困难。如果弥补不上，将来用财政资金代替给付，又会使该制度回归到原来的现收现付制。基于这一现实情况，本文以福建省城镇职工养老保险制