全球问题需要全球治理公共产品视角.docx

? ? ? ? ? 全球问题需要全球治理公共产品视角 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 在第九章中我们看到，全球化的时代条件之下，国家出于利益的考虑不得不采取务实的措施将主权中之一部分或若干部分让渡之，由特定的主体受让这些权力，为各民族国家“创造”出个别国家无力获得的广泛的利益。更为一般地讲，这个过程可视为提供全球公共产品、应对全球问题的特例。本章即进一步延伸讨论全球公共产品之含义、存在理由、提供方式等内容，以及通过全球治理来完善公共产品提供机制，特别是解决当前颇为严重的全球问题的思路及其长处和局限。通过本章的论述，我们旨在较充分地说明最初提到的第八项理论命题，“全球问题需要全球治理”。 第一节 全球公共产品的政治经济学 过去几十年中，像环境污染、全球变暖、臭氧层遭到破坏、金融动荡这类具有全球影响的问题越来越严重。对这些问题，单个国家不愿而且往往也无力解决。因为这些问题的解决都具有正外部性，即所有国家都能够从任何一个问题的解决中获得收益。在全球范围内，这些问题本身及其解决都可以看作公共物品，称为“全球公共产品”。从某种意义上看，全球公共产品既是全球化的结果，也是全球化的推动者。[1]根据联合国秘书长名为《执行联合国千年宣言的路线图》的报告，在全球公共领域，需要集中供给10类公共产品：基本人权、对国家主权的尊重、全球公共卫生、全球安全、全球和平、跨越国界的通信与运输体系、协调跨国界的制度基础设施、知识的集中管理、全球公地的集中管理、多边谈判国际论坛的有效性。[2]据估计，每年由于全球公共产品供应不足造成的损失达成百上千亿美元。可见，全球公共产品已成为全球化时代与全人类命运息息相关的重要内容。 一 公共产品的一般含义 1.公共产品的非竞争性与非排他性 公共产品之所以是“公共”，就因为其供给和消费涉及的不是一个人，而是许多人或一个集体。亚当·斯密最早区分了公共产品和私人物品。[3]他在《国富论》中明确提出了“公共产品”的性质以及提供问题。公共产品，“对于一个社会当然是有很大利益的，但就其性质说，设由个人或少数人办理，那所得利润决不能偿其所费。所以这种事业，不能期望个人或少数人出来创办或维持”。[4]正是由于这个原因，他认为，公共产品只能由国家或政府提供。 萨缪尔森在1954年发表的《公共开支的纯理论》中给公共产品下了明确定义，即“每个人的消费不会减少任意其他人对这种物品的消费”[5]的物品。曼瑟尔·奥尔森在1965年出版的《集体行动的逻辑》中指出，一个公共的或集体的物品可以定义为：集团中任何个人的消费都不妨碍同时被其他人消费的物品。[6]丹尼斯·缪勒（Dennis C.Mueller）下了一个比较数理化的定义，“能以零的边际成本给所有社会成员提供同等数量的物品”。[7]这些不同定义实际上反映了公共物品的两个最主要特征：消费和生产的非竞争性与非排他性。[8] 所谓非竞争性，是指一个人在消费某物品的同时，并不妨碍另一个人消费。换句话说，这样的物品一旦提供，增加一个人的消费并不会给任何人带来成本。例如公共广播，甲收听的同时，并不妨碍乙的收听。即便是增加无穷多个收听者，也不会增加公共广播提供者和原收听者的成本。 所谓非排他性，是指不需要支付成本也能够从某物品的消费中得到好处，或者要让某个不付费者不消费某物品是困难的，或者即便能够做到也成本高昂。比如普通公路，一个人不论是否为其修筑付出了成本，都可以使用。 具有上面两个特征的公共物品一般被称为纯粹公共物品，最典型的例子是国防。任何人在享受国防保护的同时，并不妨碍其他人也同时受到保护；而且要排除某个不付费者从中受益也几乎不可能。 与公共产品相对的一个概念是私人物品。所谓私人物品，是指在消费上同时具有竞争性和排他性的物品。例如笔记本电脑，在我使用的时候，你就不能使用；如果这个笔记本是我的，你就没有权利使用；你如果要使用就必须付费或征得我同意，而且这种排他性很容易做到。 如果说纯粹公共产品和私人物品是两个极端情况，则大多数物品则处于中间状态，可能只具有其中一个特征，或者具有竞争性、不具有排他性；或者具有排他性、不具有竞争性；或者竞争性和排他性的程度有所不同。只具有竞争性而不具有排他性的物品，称为非纯粹公共物品（impure public goods），例如公园里的健身器材，一个人使用的时候，另一个人就不能同时使用，但它们并不额外收费。相反，那些消费上具有非竞争性，但具有排他性的物品被称为“俱乐部产品”（club goods）。[9]例如，一般情况下，道路的使用是非排他的，不付费者也能够使用，但是有可能导致交通堵塞，即出现竞争性。为了避免这个问题，高速公路上设置收费站，只有那些缴费的人才能够通过，这就使不具有排他性的物品具有了排他性。 对前面私人物品和公共物品特征