绿色融资与低碳发展.docx

? ? ? ? ? 绿色融资与低碳发展 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 森林是陆地生态系统的主体。森林植物通过光合作用吸收二氧化碳，放出氧气，把大气中的二氧化碳固定在植被和土壤中，森林具有碳汇功能。森林的这种特殊功能以及保护森林、减少毁林和退化林地等造成的碳排放，可以对一定时期内稳定乃至降低大气中温室气体浓度发挥重要作用。政府间气候变化的专门委员会（IPCC）的评估报告指出：林业具有多种效益，兼具减缓和适应气候变化的双重功能，是未来30～50年增加碳汇、减少排放成本的经济可行的措施。 因此，在《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》的相关规定以及各类涉及减缓气候变化的国际谈判中，林业措施受到国际社会的高度关注，成为气候公约谈判的必谈议题。同样，也成为中国应对气候变化的重要内容。温家宝总理指出：林业在应对气候变化中具有特殊地位；回良玉副总理强调：应对气候变化，必须把发展林业作为战略选择。在2009年的哥本哈根气候大会之后，林业成为中国政府自主减排承诺的三大措施之一，即“大力增加森林碳汇，争取到2020年森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量比2005年增加13亿立方米”。进一步表明林业在中国应对气候变化中的战略地位和作用。因此，积极开展植树造林，恢复、保护森林植被，是中国应对气候变化、减少温室气体排放的有效途径。 中国目前虽然不承担《京都议定书》规定的温室气体减排义务，但中国作为温室气体第一大排放国，建设资源节约型、环境友好型和低排放、创新型社会，是中国展示负责任大国形象的具体行动，符合中国长远的发展战略。因此，根据《联合国气候变化框架公约》的基本精神，中国政府正在为减少温室气体排放、缓解全球气候变化进行不懈努力。这些努力既涉及节能降耗、发展新能源和可再生能源，也包括大力推进植树造林、保护森林和改善生态环境等一系列行动。 一 森林碳汇的市场属性与价值 多年来，森林提供的生态服务难以通过市场的手段来实现。《京都议定书》的生效，使得森林吸碳（碳汇）的服务价值得以实现。根据《京都议定书》的清洁发展机制（CDM）项目规定：附件1国家可以到发展中国家投入资金或技术，实施工业减排或造林再造林吸收二氧化碳的项目，所获得的碳信用指标，可以抵减该国在第一承诺期内（2008～2012年）的减排量。根据规定，项目的实施必须得到发展中国家政府和联合国CDM执行理事会的批准。2006年11月，“中国广西珠江流域再造林项目”经过精心的准备和严格的审查、审核，获得了联合国CDM执行理事会的批准，成为全球第一个获得注册的CDM再造林碳汇项目。这个项目通过以混交方式栽植马尾松、枫香、大叶栎、木荷、桉树等4000公顷。世界银行生物碳基金出资200万美元，按照4.35美元/吨的价格，预计在未来的15年间，购买项目所产生的46万吨二氧化碳当量。该项目的实施，为周边自然保护区的野生动植物提供了迁徙走廊和栖息地，促进了生物多样性保护，同时能有效地控制项目区的水土流失，并陆续为当地农民提供数百万个临时就业机会，40个长期性就业岗位，有5000个农户将可以从出售碳汇以及木质和非木质林产品中获得收益。 根据《京都议定书》的规定，CDM林业碳汇项目的碳信用指标（碳汇）来自通过造林、再造林方式形成的森林。而森林受自然因素影响较大，其碳汇存在着不稳定性、不确定性和难以计量、监测等问题；此外，《京都议定书》规定对碳汇信用指标使用上的特殊要求，导致目前国际上主要的碳市场和企业对CDM碳汇项目不感兴趣。中国是全球申报和注册CDM项目最多的国家，到目前为止，国家发改委已经批准了2900多个CDM项目，但是仅有3个林业碳汇项目。而在全球数千个CDM项目中，也只有不到20个林业碳汇项目。可见CDM林业碳汇项目“有行无市”。 二 低碳绿色碳汇的市场与公益运作 目前，减少碳排放、减缓气候变暖的重任在很大程度上主要依靠企业的志愿行为。现阶段，中国企业的志愿行动，既可以通过降低能耗、提高能效、使用可再生能源等，也可以通过植树造林、保护森林等活动来实现。 为鼓励企业积极参与减缓气候变暖的行动，同时借鉴国际碳基金的运作模式和国际碳汇“志愿市场”的实践经验，帮助企业通过植树造林吸收二氧化碳，参与碳汇“志愿市场”的活动，需要构建一个志愿捐资造林，提前储存碳信用的平台。这一举措既能帮助企业志愿减排，树立良好的社会形象，为企业自身的长远发展作出贡献，又能增加森林植被，缓解气候变化，维护国家生态安全。2010年7月，由中国石油天然气集团公司和嘉汉林业公司发起，经国务院批准，在民政部正式注册成立了中国绿色碳汇基金会，业务主管单位是国家林业局。这是全国首家以增汇减排、应对气候变化为目的的全国性公募基金会，其前身是2007年7月建立的中国绿色碳基金。该基金会为企业和公众