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以“五大协同”助推乡村振兴 【财新网】（专栏作家 周天勇） 2018 年中央一号文件 提出了乡村振兴的部署。解决“三农”问题，不能仅限于其本 身找出路。从关联和协同的思维角度看，要与提高农业劳动 生产率、改革土地产权、促进人口要素双向流动、增加农民 财产性收入、推动新型城镇化和扩大农业发展增量空间相协 同。只有这样，才能更好地落实和走好乡村振兴这盘战略大 棋局。一、乡村振兴需要与发展家庭和合作农场，扩大土地 经营规模，提高农业的劳动生产率相协同从农业中就业劳动 力的比率看，日本、韩国和中国台湾地区在中国大陆目前同 等的发展水平时为 11% 左右， 目前的印度尼西亚、 墨西哥和 土耳其等与中国相同发展水平的国家为 15% 左右。而 2016 年我们农业中就业的劳动力比率高达 27.7% ，农业中就业的 劳动力多达 2 亿 1796 万人，比 11% 和 15% 的标准分别多出 了 1 亿 2959 万人和 9856 万人，农业生产率为 2.96 万元 / 人。而非农业的劳动生产率则高达 12.13 万元，非农业劳动 生产率是农业的 4.01 倍，相差了 9.16 万元。目前全国农业 劳均耕地只有 9 亩左右， 而日本、 韩国和中国台湾地区在 20 世纪 90 年代末时， 分别为 24 、15.5 和 10 亩 （随着城市化， 现在劳均水平又有大幅提高） ，当时美国、英国和法国劳均 耕地为 2859 、490 和 580 亩。一个基本的判断是，我国从 事农业的劳动力并不是少了，而是太多了；由于户籍迁移较 为缓慢，以家庭形式迁移的比例要比世界其他国家低得多， 导致家庭经营的耕地除了碎片化外，土地生产和经营规模扩 大十分缓慢； 农业比较收益太低， 不可能留住有教育投资 （需 要收回）的青年人力资源。自然的土地规模特别是小的农户 经济，与现代市场经济对接的成本太高，总体上根本就无法 良性经营。协同的方向：我国平原地区振兴农村和农业现代 化的关键是，通过一号文件提出的土地流转、土地入股、建 设家庭和合作农场，扩大农业生产和经营规模，提高农业的 劳动生产率；丘陵和山区也要转移农业内部过剩的劳动力， 尽可能地通过土地流转， 调整农作物结构， 推进连片化种植， 解决其承包地分散化和碎片化的问题，提高丘陵和山区农业 的规模经营水平，提高从事农业农民的劳均土地产出率。因 此，如 2018 年中央一号文件提出的，要“实施新型农业经营 主体培育工程，培育发展家庭农场、合作社、龙头企业、社 会化服务组织和农业产业化联合体，发展多种形式适度规模 经营”，使中国农业摆脱低劳动生产率的羁绊， 迈向高效率和 高质量发展的阶段。二、乡村振兴与推进农村土地产权改革 相协同目前迫切需要系统总结农村土地征收、集体经营性建 设用地入市、宅基地制度改革试点经验，逐步扩大试点，加 快修改《土地管理法》 ，完善农村土地利用管理政策体系。 经营农林牧等业，需要现代化装备、各种设施、土壤肥力、 耕地草场轮休等方面的投入，有投资大、周期长、利润低的 特点。因为担心土地可能随时被调整，合同协议无产权规定 约束可能随时毁约，农村集体土地可能被不透明地出租和卖 出、征用而不能同地同价，承包和合约的期限太短和频繁调 整，投资和经营者因产权不恒而不可能有投资经营的恒心。 没有耕地、林地、草地、宅地和其他建设用地的产权证书， 在需要流转、抵押、入股、继承等时，往往没有基础的法律 依据，也阻碍了农村各种土地要素的盘活和再配置。比如， 农村土地承包经营权证，是农村土地承包人对其依法承包的