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省基本农田保护经济补偿资金 绩效评价报告 0 目 录 一、基本情况 - 1 - （一）资金背景 - 1 - （二）资金概况 - 3 - （三）绩效目标 - 4 - 二、绩效分析 - 5 - （一）前期准备 - 6 - 1.论证决策- 6 - 2.目标设置- 7 - 3.保障措施- 8 - （二）资金管理 - 9 - 4.资金到位- 9 - 5.资金支付- 12 - 6.支出规范性- 15 - （三）事项管理 - 16 - 7.实施程序- 16 - 8.监督管理- 17 - （四）绩效表现 - 18 - 9.经济性- 18 - 10.效率性- 18 - 1 11.效果性- 21 - 12.公平性- 23 - 三、评价结论 - 24 - 四、主要绩效 - 24 - 五、主要问题 - 26 - 六、相关建议 - 31 - 2 为全面检验20XX年某某省基本农田保护经济补偿资金使用 绩效，考核资金预期绩效目标的实现程度、支出效率和综合效果， 进一步提高财政支出的管理水平，根据 《中华人民共和国预算 法》、《某某省人民政府关于深化预算管理制度改革的实施意见》 （粤府 〔2015〕50号）关于预算绩效管理的有关规定、《某某省 财政厅关于下达2015年度基本农田保护经济补偿省级补助资金 的通知》 （粤财农 〔20XX〕36号）和 《某某省财政厅关于下达 20XX年度基本农田保护经济补偿省级补助资金的通知》（粤财农 〔20XX〕69号），某某省综合改革发展研究院受省财政厅委托组 成20XX年基本农田保护经济补偿资金评价工作组 （以下简称评 价工作组），对20XX年下拨的 “两笔某某省基本农田保护经济补 偿资金共计223886.32万元”的使用情况实施了重点绩效评价， 形成了本绩效评价报告。 一、基本情况 （一）资金背景 我国人口多耕地少，耕地后备资源不足，维护国家粮食安全， 保持社会稳定，始终是我国的一个重大问题。为此，1994年８月 18 日，国务院专门制定颁布《基本农田保护条例》（后于1998年、 2011年进一步修订完善），划定基本农田保护区，对基本农田实 行特殊保护，以满足我国未来人口和国民经济发展对农产品的需 求，以保障农业生产及国民经济的持续、稳定、快速发展。进入 - 1 - 新世纪，我国陆续制定基本农田保护规划制度、基本农田占补平 衡制度、禁止破坏和闲置荒芜基本农田制度、基本农田保护责任 制度、基本农田监督检查制度等一系列配套政策以加强基本农田 保护，但由于基本农田保护的内在机制不够完善和工业化、城市 化进程加快等诸多因素，基本农田保护并没有获得预期的成果， 质量和数量都呈现出了下降趋势。对此，党的十七届三中全会决 定和 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲 要》明确提出 “划定永久基本农田，建立保护补偿机制”。党的 十八大提出要 “完善最严格的耕地保护制度”、“严守耕地保护红 线，严格土地用途管制”、“给农业留下更多良田”。 为贯彻落实党中央、国务院 “建立耕地保护补偿机制”的重 大决策部署，某某省积极探索，于2012年9月27 日印发了《某 某省人民政府办公厅转发省国土资源厅 财政厅关于建立基本农 田保护经济补偿制度意见的通知》（粤府办 〔2012〕98号），明确 从2012年起，由省国土资源厅负责在全省范围内建立和实施