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我国职教集团法律定位的现状、困境及完善 摘要]职教集团的法律定位不仅关系到职教集团的身份属性及运行模式，更关系到其运作效果以及参与者的积极性。当前我国法律体系对职教集团并没有明确的定位，现实中绝大局部职教集团是松散型教育联盟。这种松散型的非法人组织，使得参与者自我认知程度低、合作根底薄弱以及权利义务关系模糊。从职教集团现实运作看，法律定位的模糊与不确定，导致参与主体角色定位模糊、内部治理机制混乱、预期功能无法实现、共赢利益链条无法形成。因此，完善我國职教集团的法律定位，应该明确其内涵与标准、法人类型、实际规模及转化过程。[关键词]职教集团法律定位现状困境完善工程系，副教授，硕士。〔河北唐山063000〕[中图分类号]G710[文献标识码]A[文章编号]1004-3985〔2021〕02-0032-07随着我国职业教育的快速扩张，职教集团的办学模式已经逐渐成为我国现代职业教育体系的关键要素。职教集团化办学在推进现代职业教育体系建立、促进产教融合等方面发挥了主导性作用。尽管职教集团化办学模式的地位不断提升，但从法律上如何界定职教集团的地位与性质仍存在较大的争议，相关法律标准也不明确，导致其身份模糊。显然，职教集团作为现代职业体系的主导，其明确的法律定位不仅关系到职教集团的运行方式，还会影响到集团参与者的办学积极性，更关系到职业教育开展的实际成效。因此，厘清我国职教集团的法律定位，分析其定位困境并提出完善路径，具有现实意义。一、我国职教集团法律定位的现状职教集团作为职业教育开展的主体力量，其法律地位是否明确，不仅关系到职教集团的开展方向，也关系到职业教育转型开展的方向。1.我国职教集团法律定位的现状。我国职业教育的开展在很大程度上是不断学习兴旺国家先进经验的结果，特别是德国的职业教育模式已经成为我国职业教育的主要模仿对象。在兴旺国家职业教育开展过程中，职教集团发挥了重要作用。但是，由于各国职业教育办学模式各异，进而出现了多种职教集团模式，也使得各国在职教集团立法方面出现多种规定。整体来看，兴旺国家的职教集团运作模式包括政府主导型、企业或行业主导型、职业院校主导型以及自愿联合型，这就使得职教集团的法律地位有多种形式，包括企业法人型、社会组织法人型、公法人型、非法人机构等。我国职教集团产生于20世纪90年代，与兴旺国家相比，产生的时间较晚，但开展速度较快。从1992年北京市成立了我国第一家职教集团——北京旅游职业教育集团开始，经过20多年的开展，我国已经建立了世界上规模最大的职教集团体系。截止到2021年12月，我国各类职教集团1050家，累计参与的成员单位超过了42000家，平均每个职教集团的参与成员超过了44家，参与的单位包括职业院校、行业协会、企业、政府机构以及科研部门等。为了标准职业教育集团的开展，提升其办学效益，国家制定了一系列推进职教集团开展的政策文件。2021年，教育部出台了?关于加快推进职业教育集团化办学的假设干意见?〔以下称?假设干意见?〕，这是明确职教集团开展的综合性政策文件。?假设干意见?明确了要加快建立并健全职教集团的运作模式与运行机制，并提出了强化内部治理机制的要求。更重要的是，该意见指出，当职教集团运作成熟时，集团成员单位可以通过入股、参股的方式来分享集团办学效益，承担集团办学风险。尽管该文件并未直接指明职教集团的法律性质，但从政策表述看，当前职教集团是属于分散性联盟，待时机成熟后，可以按照“入股、参股〞的方式取得法人资格。2021年国务院出台的?关于加快开展现代职业教育的决定?指出，鼓励职业院校、企业、行业等多元主体参与组建职教集团，并进一步健全内部治理体系，构建联席会、董事会、理事会的决策机制。从政策文件的表述看，“董事会〞只能存在于法人实体中，而理事会、联席会并不必然存在于法人实体中。可见，该政策间接明确了职教集团的法律地位，既有法人型也有非法人型。2021年，教育部、财政部等6部门联合发布了?现代职业教育体系建设规划〔2021—2021年?，明确提出要完善职教集团治理体系，有条件的地方可以着手组成法人型职教集团。2021年教育部在?关于深入推进职教集团化办学的意见?〔以下称?办学的意见?〕中指出，健全职教集团运行及治理机制，强化其内部治理结构，促进成员单位的深度合作；有条件的地方，可以按照企业法人模式构建内部治理体系。从上述政策文件可以看到，当前的政策文件并未直接提出职教集团的法人开展趋向，而是要求在条件成熟后，可以逐渐办成法人实体。由此可见，当前我国绝大局部职教集团属于非法人组织，是一种松散的非法人联合体。事实也是如此，我国职教集团在组建过程中，大多数是简单的联合，没有完善的内部治理机制与结构，只有少局部职教集团取得了法人资格，但也根本上是企业法人，而不是社会组织法人。2.职教