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孔庆江：特朗普时代的中美贸易争端及其管控（上） 特朗普签署备忘录将对从中国进口的商品史无前列地 大规模征收关税（可达 600 亿美元），并限制中国企业对美 投资并购， 表明美国政府正式发动对华贸易战。备注：本 文是孔庆江教授独家文章《特朗普时代的中美贸易争端及其 管控》的上半部分。因文章总字数超过 15000 字， IPP 评论 将分上下两部分推送。敬请关注。 内容提要：特朗普的“美国优先”执念导致了其对贸易政策 工具的肆无忌惮的使用，除了采取反倾销、反补贴外，美国 还以不公平贸易为由采用 301 条款，以国家安全为由采用 232 条款，以全球保障措施为由实行 201 条款。所谓“中国操纵 汇率”议题、 “产能过剩与补贴”等均是这个背景下的说辞 和应对手段。 但因为它们在 WTO 框架下具有不可诉性，从管控贸易争端 的角度，中美应展开谈判和磋商（包括在 WTO 争端解决机 制背景下的磋商） ，特别是充分利用两国间的谈判和磋商机 制，包括两国元首之间的“美中全面对话”机制。考虑到美 国对华巨额贸易逆差在相当长时间内很难会有所改变，对中 国而言，可适时地利用美国国内政治缓和争端，必要时运用 争端解决机制以维护其“系统性利益” 。? 本文并不旨在论证特朗普总统相关措施是否具有正当性，而 在于阐释中美贸易关系容易陷入贸易战的原因，研究防治两 国贸易关系陷入贸易战的手段。本文的结构因此作如下布 局：首先，以货币操纵和过剩产能为例讨论特朗普治下的美 国对华贸易政策的形成原因，然后探讨这些特有的“中国经 济体制问题”在 WTO 法下的不可诉性，进而分析美国采用 边缘战方式处理争端的方式的意涵，最后阐释我方管控中美 贸易争端的方式。一、特朗普的对华贸易政策（一）美国对 华贸易政策是特朗普贸易议程的一部分特朗普上任伊始，即 于 2017 年 1 月 23 日宣布退出“跨太平洋伙伴关系协定” （TPP ），并且准备重新磋商北美自由贸易协定（ NAFTA ） 这类“坏的”贸易协定。 2017 年 3 月美国贸易代表办公室发 布《特朗普总统 2017 年贸易政策议程》 ，明确了美国贸易政 策的首要目的是将以一种对所有美国人更自由和公平的方 式扩大贸易， 并宣称这是美国在这个关键领域所有行动的 指导原则，并确立了四大优先事项：促进美国主权，执行美 国的贸易法，利用美国的经济实力扩大对我国的商品和服务 出口，保护美国的知识产权。 同年 3 月 31 日又签署了被称为《重大贸易逆差综合报告》 （Omnibus Report on Significant Trade Deficits ）的行政命令。 根据这两份行政命令，美国商务部和美国贸易代表办公室将 在未来 90 天内牵头就美国与主要贸易伙伴的贸易现状进行 评估，找到美国存在巨大贸易逆差的原因。 此外，美国将加强针对外国输美商品的调查力度，对违反规 则的国家依法征收更高的关税。无论是特朗普上任后签发的 几份行政命令，还是美国贸易政策议程，均展示了美国优先 是特朗普的贸易政策清晰的主线，以及特朗普政府推进其贸 易议程的强有力的决心。这里，美国的核心诉求就是实现所 谓“公平贸易” ，削减贸易逆差。 不难看出，特朗普行政命令宣布步步紧逼的贸易措施事实上 以中国——美国最大的贸易逆差来源地——为主要对象。但 是，特朗普提出的针对汇率操纵的贸易措施并未以贸易政策 的形式正式施行，这是因为随后 2017 年 4 月的中美首脑海 湖会议达成的“百日计划”缓和了两国的贸易关系。 但是，老练的特朗普在继续观察，与此同时继续不忘敲打中 国。2017 年 4 月 19 日和 5 月 3 日，美国先后发起了 23