我国乡镇政府行政管理制度体制创新探析.docVIP

PAGE 大学毕业论文 题 目 我国乡镇政府行政管理制度体制创新探析 目 录 内容摘要…………………………………………………………………………第１页 关键词……………………………………………………………………………第1页 一、我国乡镇政府行政管理体制之问题………………………………………第1页 二、美国英国日本乡镇政府行政管理体制之启示……………………………第3页 三、我国乡镇政府行政管理体制创新途径……………………………………第4页 四、结语…………………………………………………………………………第5页 参考文献…………………………………………………………………………第5页 我国乡镇政府行政管理体制创新探析 内容提要：乡镇政府行政管理体制创新已成为促进乡镇发展的重要因素之一。为适应我国社会主义市场经济的发展, 需要不断深化乡镇政府行政管理体制改革, 加快乡镇政府行政管理创新步伐。通过借鉴国外乡镇政府行政管理体制实践经验, 树立“以人为本”的创新理念, 深入推进乡镇机构改革, 细化乡镇政府行政管理职责, 构建服务型政府, 从而实现我国乡镇健康与快速发展。 关键词：乡镇政府；行政管理体制；创新途径 在庆祝中国共产党成立90 周年的大会上，胡锦涛总书记告诫广大党员：“我们必须按照建设马克思主义学习型政党的要求，抓紧学习人类社会创造的一切科学的新思想新知识……牢固树立辩证唯物主义和历史唯物主义世界观和方法论， 真正做到学以立德、学以增智、学以创业。”[ 1] 鉴于此, 为了进一步落实科学发展观, 切实解决好制约我国现代化建设的“三农”问题, 推进建设社会主义新农村的伟大工程，必须找出我国现行乡镇行政管理体制存在的问题, 借鉴发达资本主义国家乡镇行政管理体制建设的经验, 大胆探索我国乡镇行政管理体制创新的具体途径。 一、我国乡镇政府行政管理体制之问题 依据我国宪法和相关法律规定, 乡镇行政管理体制包括以下几种含义: 一是乡镇行政管理权利与职能配置是行政管理的核心; 二是组织结构是乡镇行政管理体制的形式; 三是运行机制是乡镇行政管理的灵魂; 四是乡镇行政体制、立法体制以及司法体制共同组成国家体制, 也是乡镇行政管理的重要组成内容; 五是乡镇政府规范、机关行政之间存在一定的关系, 并对乡镇行政体制有一定的影响。在党的十一届三中全会之后确立的乡镇政府行政管理体制, 曾经为我国的改革开放事业做出过巨大贡献。然而, 随着改革开放继续向全方位、多层次、宽领域推进, 在“十一五”期间, 我国乡镇政府行政管理体制不断暴露出诸多问题, 在很多方面阻碍了党的方针政策正确而及时贯彻执行, 制约了当地社会 经济的发展。其中, 较为严重的问题主要有以下四种。 （一）机构臃肿 近年来, 乡镇政府因为尚未建立有效的干部进出制度, 以致干部仍然和过去一样, 能上不能下, 能官不能民。这种状况使得乡镇政府干部数量总是处于“膨胀— 精简—膨胀—”的怪圈之中, 乡镇政府机构的臃肿, 造成了相互推诿的工作作风。究其原因有二, 首先, 我国乡镇政府要管辖广阔的乡村区域, 但掌握资源的却是县级政府, 这种状况使乡镇行政机构难以有效地建立起责、权、利的统一管理, 从而导致了一些乡镇干部混日子。其次, 乡镇政府行政“部门立法”存在一定的不利因素, 使得诸多的乡镇政府制定政策时都带有较强的利益性。 （二）行政审批制度滞后 我国乡镇政府行政审批制度相对于当今经济社会的发展状况来说, 其滞后的主要表现有五种。一是我国乡镇政府行政审批事项多、范围广、流程较复杂以及经历时间较长; 二是乡镇政府行政审批时缺乏一定审批条件与内容; 三是乡镇行政部门重审批、轻监管制度, 缺乏有效的监督与约束机制; 四是乡镇行政审批部门与审批人员的自由裁量程度较大, 且在审批项目的时候考虑不全, 往往运用行政干预来代替市场调节, 影响市场经济的有效发展; 五是乡镇行政难以从繁琐的审批制度之中脱离出来, 难以集中地抓住政府工作的重要事情, 难以将政府行政职能转移到宏观调控、社会管理方面上, 无法摆脱“精简--膨胀--再精简--再膨胀”的怪圈, 从而降低了乡镇政府的管理效率。 ( 三) 乡镇债务负担沉重 我国乡镇政府的债务负担较重, 据我国审计署2021 年的数据显示, 我国乡镇的财政负债总额达2200 亿元, 全国5 万个乡镇平均负债400 万元, 负债上千万元的乡镇并不罕见[ 2] 。乡镇政府行政管理债务来源主要有以下几个方面: 一是向银行或者其他金融机构的贷款; 二是向个人企业或者个体工商户的贷款等。另外, 乡镇政府偿还债务的主要方式是通过向农民收取一定的费用来偿还, 但我国乡镇进行收费改革以后, 斩断了乡镇预期还款的途径, 更加使得乡镇政府偿还债务成为了问题。 ( 四) 政府职能转