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养老服务业中市场机制和政府机制选择 摘 要：我国人口年龄结构已开始进入老龄化阶段。家庭养老长期占据主导地位的养老模式已经不能适应当前背景下的需求，大力发展养老服务业是当务之需。本文认为在发展养老服务业中应以市场为主导，政府为辅的产业发展模式。 关键词：养老服务业；市场；政府；选择 一、问题的提出 在家庭养老长期占据主导地位的背景下，我国养老服务业过去一直是作为民政事业来推进的，主要帮扶鳏寡孤独的城镇“三无”和农村“五保”老人，服务范围极为狭窄，属于典型的民政“补缺型”福利。1986年，国家计委、民政部等六部门联合发出《关于进一步保护和扶持社会福利生产的通知》，由此福利机构开始走向社会化，其服务对象从“三无”老人向非“三无”老人扩展，民办养老院也开始出现，但发展的极为缓慢。到2000年，我国65岁以上人口占总人口的7%。按照国际通行标准，我国人口年龄结构已开始进入老龄化阶段。全面推进养老社会化、产业化进程已经刻不容缓[1]。 二、市场与政府在经济中的作用 关于社会要如何组织、分配资源，John Hicks提出有三种分配方式:traditional（传统）, command（政府计划），market（市场），三种方式没先后，可能同时存在。微观经济学理论指出市场是配置资源的最有效手段。市场机制中一个最重要的因素就是价格，即Adam smith所说的“看不见的手”。要妥善的组织社会资源，价格是最好的方式，价格会反映卖方的成本和买方的期望，一旦送出讯号后，买方跟卖方就会随之有所动作。价格看似引领独立个体的行为，最终却会带给整体好处。 市场可以集合买卖双方，进行商品或服务的交易，交易之后双方会互利。市场不一定是在实体空间。买卖双方在市场进行互动后做出决策。买方做出的决定是需求面(supply)、卖方做出的决定是供给面(demand) 。supply和demand及其互动运作后会停下来的地方，就是市场均衡(market equilibrium)。当然达成均衡的前提是竞争市场。 市场机制就是价格机制，作用原理如下（以冰淇淋市场为例，养老市场价格作用机制类推） 价格 均衡价格：剩余 (Surplus)、超额供给、市场修正进行，价格降低 价格 均衡价格：短缺 (Shortage)、超额需求、市场修正进行，价格提高 但有时市场会失灵（Market failure ），无法达到妥适的资源分配，或让竞争无法发挥作用（如垄断市场），就需要政府的一些介入。政府要提供一些公共财（如国防、公园、消防队、警察），要导正外部性（externalities，针对抽烟等行为制订罚则）、保护财产权（增加生产诱因）、还有因为公平问题需要政府介入与管制。市场失灵和对公平的关注是政府机制干预社会保障的经济学基础。 市场失灵是市场无法有效分配资源(market inefficiency)造成市场均衡的结果与完全竞争的结果不同；换句话说，交易的市场价格无法充分反映此经济活动对社会的影响。市场失灵一个最典型的就是外部性问题。外部性即某一个人生产或消费的行为，对于无辜第三者的福利产生的影响，而且无法被补偿。外部性的种类:负面的外部性即不利的影响；正面的外部性即有利的影响。解决外部性的问题：有外部成本时(负的外部性)，因为会造成不好的影响，所以期望生产的比实际还少，以便把影响降低。反之，有外部效益时(正的外部性)，因为有好的影响，所以期望生产的比实际还多，让效益变大[2]。 三、养老服务业市场和政府机制的选择 社会保障中政府与市场的关系，政府机制与市场机制之间如何选择，一直是养老服务业研究中争论极其激烈的问题，也成为实践中世界各国养老服务业改革和调整的中心环节[3]。萨缪尔逊在其论文《公共支出的纯理论》中给出了公共产 品的严格定义：纯粹的公共产品是指这样的物品，即每个个人消费这种物品不会导致别人对该物品的消费的减少。纯粹的公共产品有两个基本特征，一为非排他性，指对某商品的消费并不妨碍任何其他人对该物品的消费；二为非竞争性，是指当一种产品在增加一个消费者时的边际成本为零。这二点是公共产品与私人产品的根本区别。对于公共物品由上述分析可知市场会失灵，那么应有政府做主导提供。 本文作者认为养老服务产品不属于公共物品。养老服务产品具有排他性，一对服务的消费妨碍任何其他人对该物品的消费，谁购买谁受益，二竞争性，是指服务在增加一个消费者时的边际成本不为零会增加，故由以上二点分析可知，养老服务产品是私人产品，应由市场提供，由价格机制进行调节。养老服务的需求者（老年人）做出的决定是需求面(supply)、养老机构做出的决定是供给面(demand)供给和需求及其互动运作后会停下来的地方，就是市场均衡。市场若有超额供给则市场修正进行，服务费用价格降低；市场上若有超额需求则市场同样