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PAGE PAGE 1 论国际气候变化法之强行规则的确立 论国际气候改变法之强行规则确实立1487-〔2021〕03-0110-04联合国政府间气候改变特地委员会〔IPCC〕2021年的报告指出，只有进行大幅度的减排直至本世纪中叶做到零排放，才能实现限制全球升温较工业化前水平低于2°C的最低目标。行动各方拖延会导致气候改变带来的风险更高。因此，让国际气候改变法更具有强制约束力，发挥其强行法的作用势在必行。一、国际气候改变法的立法现状〔一〕全球性气候改变法1.全球性气候改变法的核心框架全球性气候改变法是指缔约方众多、普及全球大多数国家和地区，具有总的统领和指导作用的一系列气候改变条约、协定与议定书等实在国际法的总称。全球性气候改变法在应对全球气候改变的进程中起着支柱作用，是国际法在气候改变领域的最新拓展。《联合国气候改变框架公约》〔1992，后简称《公约》〕，是全球性气候改变法律框架的核心与基础，当前已有196个国家和1个区域经济一体化组织签署成为缔约方。《公约》的最终目的是将大气中温室气体的浓度稳定在防止气候系统受到危急的人为干扰的水平上。《公约》是后续一切相关国际条约生成与实施的基础，尤其是其原则性规定——公平原则、共同但有区分的责任原则、国家主权原则、比例原则、预防原则、可持续进展原则与国际合作原则，成为气候改变国际法治在规范层面的核心要义。《京都议定书》〔1997，后简称《议定书》〕是全球性气候改变法律框架的第一次综合拓展。《议定书》附件B列出了《公约》附件一国家的量化减排目标，以使其在2021年至2021年承诺期内这些气体的全部排放量从1990年水平至少削减5%。尽管《议定书》实施的最终效果差强人意，存在退约与延迟履行的行为，但它终究是国际气候改变法治进展的必经阶段。《巴黎协定》〔2021，后简称《协定》〕，是全球性气候改变法律框架的第二次综合拓展与新的里程碑。《协定》的目的与《公约》之根本目的是相一致的，新时期的减排最低目标是把全球平均气温升幅操纵在工业化前水平以上低于2。c之内，理想预期是将气温升幅限制在工业化前水平以上1.5。c之内。《协定》的核心机制是在公平原则、共同但有区分的责任原则下，充分表达各自能力原则，实行国家自主奉献的编制与通报。《协定》让渡了肯定的强制力与确定性从而谋求更广泛的国际合作，2021年后《协定》将全面实施。2.历史上其他应对气候改变的重要成果《议定书》正式生效后，“巴厘路线图〞〔2021〕是COPl3〔《联合国气候改变框架公约》第十三次缔约方大会的英文缩写，下同〕的重要成果，巴厘行动打算影响了2021-2021年间《公约》下的长期合作活动，包括共享愿景、减缓、适应、技术与融资。哥本哈根气候大会〔2021〕并未产生有约束力的气候改变法律成果，为此2021-2021年间主要是进行对《议定书》的修正并为新一轮全球性减排机制确实立做铺垫。《坎昆协议》〔2021〕包含了全面的关心进展中国家应对气候改变的政府间一揽子打算，是对巴厘行动打算的进一步实施。“德班成果〞〔2021〕是气候改变谈判的转折点，在COPl7上各国代表对于2021年后的行动远景达成了“实施路线图〞。《多哈修正案》〔2021〕是为更好地促使各缔约方批准《议定书》的第二个承诺期内的量化减排目标。“华沙成果〞〔2021〕是在COPl9上议定，于2021年形成一个有普遍约束力的气候改变协议。同时华沙气候改变大会强调进一步的议程应当关心最贫困国家应对气候改变带来的风险，至2021年时设立绿色气候基金以关心解决行动中的资金问题。“利马行动宣言〞〔2021〕指出了行动各方应为实现1.5℃/2℃的操纵全球升温目标而做出努力，在“共同但有区分且敬重各自能力〞的原则下，达成新的有普遍性约束力的气候改变协议。《协定》于2021年通过后，各行动方关注的就是进一步的实施、沟通及合作等方面的问题。“塔拉诺阿对话平台〞〔2021〕旨在开创一种包涵的、参加式的、透亮的和建设性的对话机制，为COP24做预备。〔二〕区域气候改变法缺失区域性气候改变法在全球范围内处于空白状态，欧盟、北美、非洲、以及中国一东盟等重要区域都没有正式的区域内统一气候改变法。此种国际法律空白区域，产生的主要缘由是区域气候改变法难以确定其缔约国的国际法权利与义务。首先，国家气候改变法是立足各自国情、考虑其实际行动能力的国内单行法，而区域内绝大多数国家又都是《公约》与《协定》的缔约方，这两个全球性气候协议深入影响每个缔约方的国内政策与立法，区域性气候改变法简单与普遍性气候改变法及国家气候改变法发生国际法律冲突。其次，一个区域内也难有相当数量的国家有这样的意愿与实力去充当领导者、组织者与协调者。从应然上看，区域性气候改变法有利于健全国际气候改变法体系，同时加强