大气污染防治法与二氧化硫排污权交易.pptVIP

3.针对一些特定的污染源、污染物的规定 防治燃煤产生的大气污染的措施 防治机动车船排污的措施 防治废气、尘和恶臭污染的措施 第二十四页，共四十七页。 锅炉产品达标（第27条） 不得制造、销售、进口超标的车船（第32条） 环保部门可在机动车停放地对在用机动车排污进行抽测（第35条） 严格限制排放有毒物质的废气（第36条） 炼制石油、生产合成氨、煤气和燃煤焦化、有色金属冶炼中排放的硫化物气体，配脱硫装置或措施；排放含放射性物质的气体和气溶胶不得超标（第38、39条） 排放恶臭气体的单位需采取措施防止居民受污染（第40条） 第二十五页，共四十七页。 4.法律责任 行政责任：25种违法行为予以行政处罚（第46-61条） 第46条：拒绝申报、现场检查、擅自拆闲设施、无措施存放煤炭等——警告或者处5万元以下的罚款； 第48条：超标排污——限期治理，处1-10万元罚款； 第58条：扬尘污染——处2万元以下的罚款，可责令停工整顿； 第60条：无洗选设施、不配脱硫装置——处2-20万元罚款； 第61条：造成污染事故——直损×50%（不超50万元） 第二十六页，共四十七页。 民事责任： 第62条：民事赔偿 第63条：不可抗拒的自灾（及时、合理措施）——免责 刑事责任： 第61条：重大污染导致财产重大损失或人身伤亡——构成犯罪 第65条：监管人员滥用职权、玩忽职守的——处分（刑事责任） 第二十七页，共四十七页。 排污权交易 排污权交易是当前备受各国关注的环境经济政策之一。它来源于“科斯定理”企业在生产过程中向周围环境排放污染物，如废水、废气和废渣等，这些污染物超过环境的自净能力或者环境容量，就会破坏环境，这就是外部性或称外部不经济性。 第二十八页，共四十七页。 通常由政府部门确定一定区域的环境质量目标，并据此评估该区域的环境容量，并将最大允许排放量分割成若干规定的排放量，即排污权。政府可以选择不同方式分配这些权利，如无偿分配、定价出售、公开拍卖等，并通过建立排污权交易市场使这种权利能合理地买卖、转让、流通。 在排污权交易市场上，排污者根据自身利益，自主决定其污染治理程度，从而出售或者购入一定数量的排污权。只要各污染源之间治理成本存在差异，治理成本低的企业会将排污权放到市场上售卖，而削减成本较高的企业会选择从市场上购入需要的排污权以节约治理资金，从而交易双方均从市场中受益。 这样排污权由治理成本低的污染者流向治理成本高的污染者的模式，正是实现污染物最低社会减排成本和资源容量高效配置的过程。 排污权交易实质 第二十九页，共四十七页。 Stavins(1994)认为，一个完整的排污权交易制度应包括以下八项要素： (1)总量控制目标；(2)排污许可；(3)分配机制；(4)市场定义；(5)市场运作；(6)监督与实施；(7)分配与政治性问题；(8)与现行法律及制度的整合。 Gunasekera和Comwell(1998)在为澳大利亚环境保护部门制定排污权交易制度时，认为应考虑以下因素： (1)产品定义(排污许可期限、排污因子、排放总量和污染物种类)；(2)市场参与者(强制性参与者和自愿性参与者)；(3)排污权分配(拍卖和免费分配)；(4)运作管理(检查排污企业的许可证监督排污情况以及强制执行环境政策)；(5)市场问题(交易机制和市场势力)。 学者研究 第三十页，共四十七页。 一、系统的目标和基本特征，如排污许可的物质基础、可使用排污权的内容、排污权交易的条件、排污权的法律依据以及如何选择参与者； 二、排污权的初始分配，如免费分配的标准，如何选择定价和拍卖方式； 三、各种弹性选项，如排污权储蓄和借贷等； 四、如何组织排污权交易，是采用企业内部交易，还是通过中介商、交易所或者环境管理部门组织企业之间的交易； 五、建立有效的排污监测系统，如绩效跟踪系统； 六、激励排污企业遵守环境质量规定和不超标排污的措施，如惩罚和罚款制度的设计； 七、排污权交易制度和其他坏境政策的协调等问题 主要考虑因素 第三十一页，共四十七页。 电力行业SO2排放情况 2009年，全国二氧化硫排放总量为2214.4万吨，电力行业二氧化硫排放量约占全国排放总量的46.4%。 第三十二页，共四十七页。 1.目的： 为防治大气污染，优化配置全社会资源，规范二氧化硫排污权交易行为，实现二氧化硫排放总量控制目标，促进我省社会经济的可持续发展。 2.法律依据： 根据《中华人民共和国大气污染防治法》和《江苏省排放污染物总量控制暂行规定》有关规定以及江苏省委、省政府《关于加强生态环境保护和建设的意见》的要求制定。 3.范围界定： 适用于本省内依法由国务院批准的酸雨控制区和二氧化硫控制区内拥有排放二氧化硫高架源的电力企业，以及拥有高架源并提出排放二氧化硫申请的新建、改建、扩建项目的电力企业。