第十三章城市群的发展与空间规划管制策略.pptVIP

* * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * 3．我国城市群规划面临的核心问题 城市群规划不属于我国现行城市规划体系中法定规划的范畴，但其目标是为解决在法定城市总体规划中难以解决的区域性问题。城市群规划的需要回答的核心问题包括四个方面： 1）城市群竞争力问题。珠三角等国家级城市群面临着全球范围内的生产与服务竞争，山东半岛等地区级城市群面临着国内其它城市群的生产服务和腹地竞争，因此，如何优化城市群地区产业发展环境，形成各城市可持续发展合力，构筑城市群整体核心竞争力成为城市群规划需要回答的首要问题。 第三十页，共五十五页。 2）空间发展协调问题。城市群发展面临的一对重要矛盾是一体化发展需求同地域分割之间的矛盾。如何协调各利益主体之间的冲突，确立区域各城市、区域共赢的局面是城市群规划的重要任务。空间发展协调主要包括城乡用地的协调、城市间产业分工的协调、城乡基础设施建设与利用的协调、区域资源分配与利用的协调等。 第三十一页，共五十五页。 3）空间发展引导问题。城市群规划的目标是促进城市群的持续发展， 对于城市化发展水平和经济发展水平较高的城市群区域，如长江三角洲城市群，空间发展引导的核心是促进区域一体化的深入，更大的降低城市之间的交易费用水平，寻求更集约的城市空间发展模式； 而对于仍处于快速成长期的城市群区域，如山东半岛城市群，空间发展引导的核心是继续增强中心城市的生产与服务功能，促进中心城市迅速向腹地扩散与辐射，带动周边地区中小规模城镇的快速成长。综合交通引导，包括轨道交通引导，以及项目引导是城市群空间发展引导的主要方式。 第三十二页，共五十五页。 4）环境与生态系统优化问题。快速外延式城市化的发展给不同城市群区域均带来了生态环境恶化、耕地大量减少、自然资源枯竭等问题，威胁着城市群区域的可持续发展。通过城市群区域基本农田保护率政策的实施和土地变化监控、确立区域保护性绿地并制定空间管制措施、提高资源利用技术和采用替代性资源等手段，以保障城市群区域社会经济环境的共同发展。 第三十三页，共五十五页。 ４．城市群规划思路的转变 快速城市化时期，我国各城市群均面临着国内外竞争压力、人口城市化压力、土地问题、以及生态环境问题等，在区域统筹及城乡统筹的空间发展哲学下，针对这一社会经济转型时期具体的城市群规划思路与方法需要实现以下十个转变： 1）从发挥地区优势转变为促进国际化优势； 2）从经济目标规划转变为区域发展目标规划； 3）从追求经济规模增长为导向转变为以提升区域核心竞争力为导向； 4）从“堆砌填充”式规划转变为“问题导向”型规划； 5）从单一研究空间经济联系转变为综合研究物质、经济、社会、文化等各种流所形成的网络； 第三十四页，共五十五页。 6）从重视增长极核的区域发展理念转变为重视核心城市与城市化密集区域并重的理念； 7）从传统点轴式的区域空间结构模式转变为等级结构和空间联系网络构成的网络结构模式； 8）从单一发展城市用地或单一限制城市扩张的区域土地利用模式转变为通过总量控制和空间管制手段对城市建设用地、产业发展用地、生态控制区等进行综合统筹； 9）从通过参与城市竞争实现每个城市最大限度的增长转变为通过区域协作实现整个区域的协调发展； 10）从单一区域经济的宏观调控政策转变为保障区域社会经济合理发展的城市成长管理制度体系。 第三十五页，共五十五页。 5．城市群规划的新方法 基于上述规划方法理念的转变，从系统论和可持续发展观的角度，城市群规划中需要实践以下方法： 1）综合分析或模拟城市群区域内城市之间的人流、物流、资金流、信息流等空间联系方式，分析城市群区域内各级城市集聚与扩散的空间效应与动力机制，并依据城市间空间联系划分以中心城市为核心、周边地区与中心城市紧密联系耦合的城市区体系结构，以城乡统筹为城市区空间发展的核心策略，优化城市区内大中城市、中小城镇以及乡村地域的空间发展结构，形成城市区内良好空间布局形态与生态环境的基础上，促进城市群地区整体和谐发展。 第三十六页，共五十五页。 四大板块 战略规划 城镇体系规划 土地利用规划 政策措施 围绕职能分工构建产业链和产业集群 区域空间内聚、外拓整体地理空间结构 政策措施 微观 布局 宏观战略 中观分析 城乡统筹协调规划 重大设施布局规划 可持续发展规划 重点发展地区规划 以中心城市辐射范围进一步细分空间地理单元 近期建设规划 区域在大经济圈的宏观定位和职能分工研究 城镇体系结构规划 区域协调发展 城市成长管理 城镇化发展战略 土地利用规划 土地利用规划 城镇体系规划 政策措施 战略规划 第三十七页，共五十五页。 2）系统分析城市群区域内城市之间、城乡之间各种资源、环境、区域设施