社会保障学课件-五保供养制度.pptVIP

农村五保供养制度的意义 五保供养制度是中国特色的一项社会保障制度； 是农村社会保障体系的重要组成部分； 保障五保对象的生活； 促进农村经济发展； 维护农村社会稳定； …… 二、五保供养制度的建立背景 建国初期，国力有限、人均收入水平较低，可以说“一穷二白”； 优先发展重工业，农业支持工业发展； 贫困人口较多，农村有百分之十（10%）左右的缺粮户，其中有一半是很困难的，鳏寡孤独，没有劳动力，国家没有财力提供保障； 土地私有，农民为了生存，纷纷变卖土地求生； 农民卖地求生，毛泽东认为这不好，要阻止农民卖地。办法就是合作社。 互助组还不能阻止农民卖地，要合作社，要打合作社才行。大合作社也可以使得农民不必出租土地了，一二百户的大合作社带几户鳏寡孤独，问题就解决了。 （一）集体供养模式阶段1 1956-1978年，主要依靠集体公益金运行，由生产队或生产大队组织实施的集体供养模式。 1979-2001年，以村提留和乡统筹为其经费和实物来源的集体供养模式。 2002年-2014年，以国家财政供养为主，集体保障、土地保障和社会帮扶为辅的现代社会保障模式。 2014年5月1日以后，城乡一体化模式：特困人员供养！ （一）集体供养模式阶段1 毛泽东，在1953年10月-11月间，提出了走农业合作化道路、办大社的思想，寄希望于通过农村集体经济组织来解决贫困农民的生产生活问题。 1955年，毛泽东在《中国农村的社会主义高潮》一书的按语中进一步指出：一切合作社有责任帮助鳏寡孤独缺乏劳动力的社员（应吸收他们入社）和虽有劳动能力但是生活上十分困难的社员，解决他们的困难。 1956年1月，由中央政治局提出并经最高国务会议讨论后下发的《一九五六年到一九六七年全国农业发展纲要（草案）》第31条规定：农业生产合作社对于社内缺少劳动力，生活无依靠的鳏寡孤独的农户和残废军人，应当在生产上和生活上给以是当的安排，做到保吃、保穿、保烧（燃料）、保教（儿童和少年）、保葬，是这些人的生养死葬都有指靠。 （一）集体供养模式阶段1 1956年6月30日，一届人大三次会议通过的《高级农业生产合作社示范章程》也明确规定：农业生产合作社对于缺乏劳动能力或者完全丧失劳动能力、生活没有依靠的老、弱、孤、寡、残疾的社员，在生产上和生活上给以适当的安排和照顾，保证他们的吃、穿和柴火的供应，保证年幼的受到教育和年老的死后安葬，是他们生养死葬都有依靠。 1858年，人民公社化以后，生产大队或生产队成为安排和照顾五保对象生活的基本单位。 据1958年统计，全国农村享受五保的有413万户、519万人。 可以说，从1953年到1958年，是五保制度的形成时期。 农业合作化以后，农业生产合作社负责安排照顾五保对象的生活，一般采取的措施有： 一是，对有一定劳动能力的五保对象，安排照顾他们从事力所能及的生产劳动。例如养猪、养羊、看场院等，并适当照顾工分，保障他们的生活相当于一般群众的生活水平。 二是，补助劳动日。对丧失劳动能力的五保对象，按全社每人一年的劳动日数，补助给五保户，同其他社员一样参加分配。 三是，补助款物。按五保内容规定的吃、穿、烧、教等标准，计算出所需的款物数，从公益金中直接分给五保户现款和实物。 四是，对年老体弱病残人员、日常生活自理有一定困难的，安排专人照顾他们的日常生活。对于穷社队和遭受自然灾害的社对，负担五保供养确有困难的，国家给予必要的补助。 大跃进与三年困难时期的五保供养 大炼钢铁；公共食堂！ 放卫星！ 看看咱们的玉米 看看咱们的猪 看看咱们的小麦 萝卜（turnip）与南瓜（pumpkin） 吃饭不要钱 大跃进时期，许多地方不顾当地需要和自身经济实力，除送入敬老院的五保户外，分散供养的五保户，在生活方面同其他社员一样，实行吃饭不要钱和粮食供给制，保证他们的生活相当于一般社员的生活水平，并在极端时间内一哄而起地到处大办敬老院。 福建省一年时间，就办起敬老院1160所，住院老人、孤儿21619人。1958年底，安徽省敬老院达9786所，入院174896人，占五保总人数361917人48.4%。敬老院院民口粮一般为500斤（原粮），也有600斤的；食用油同社员一样分配，略加照顾；穿衣按所发布票添置。各项供给折款80-100元。 三年困难时期的五保供养 三年困难时期，许多公社、大队无法负担敬老院的粮食和经费，敬老院难以坚持，陆续停办、散伙，院民大多回队。 据1962年统计，全国敬老院仅存3万所，在院老人仅有55万人，分别比1958年减少了80%。 1962年，福建设仅有28个县尚存敬老院89所，住院老人1457人； 同时，对于分散在家享受五保待遇的五保户也减少到4万人，并只能享受一保（粮食、菜金）或半保（只保粮食，不保菜金）。 安徽省只有敬老院2684所，院民50991人，占五保总人数