工程项目融资 重大 案例-福州台商投资区松山A片区基础设施项目.pdf

【案例】福州台商投资区松山A 片区基础设施项目 1 、26 亿元PPP 项目招标程序量身定做，央企 “带病”中标 一个因串通投标被行政处罚，另一个因串标涉嫌串通投标罪而被公安机关立案侦查，按 理说，有这样信用污点的建筑施工企业信誉度极低。然而，在福建福州，这样两家企业组成 的联合体竟隐瞒事实、虚假申报通过资格审查,顺利中标投资额高达26 亿多元的重点项目。 它们分别是中交第四航务工程局有限公司和中交天津航道局有限公司，均系央企中国交 建全资子公司。 业主单位福州台商投资区管理委员会以招标文件仅载明“骗取中标”等为商业信誉方面 的资格审查条件，“串通投标”和“骗取中标”是两种不同的违法行为，未发现其资格存在 问题为由答复投诉人。 让人匪夷所思的是，串标作为最常见、最恶劣、更甚于骗取中标的违法犯罪行为，居然 没有被写人投标资格审查强制性条款，对此评标专家也备感震惊。追溯源头发现，本次招标 代理机构华春建设工程项目管理有限责任公司的选取程序也存在问题。 2、联合体两企业商誉均不良 福州台商投资区松山A 片区基础设施项目位于福州台商投资区罗源县松山镇，包括填海 工程、防洪排涝工程和市政道路工程，估算建安工程费用约26.6 亿元。经福州市人民政府(专 题会议纪要[2015] 57 号)同意,采用政府和社会资本合作(PPP) 模式选择社会资本合作人。 中标后，PPP项目合作人必须与福州台商投资区开发建设有限公司签署投资协议书，并以3 :7 的出资比组建项目公司。 2015 年 12 月24 日，经过5 月份首次招标流标后，该项目第二次开标，中交天津航道 局有限公司(联合)中交第四航务工程局有限公司以综合得分97. 71分成为第一中标候选人。 公示后，就有投诉称，中交第四航务工程局有限公司(以下简称中交四航局)因近三年内 有串标违法行为、商业信誉不良，系虚假填报投标材料，骗取投标资格，“带病中标。 调查发现，2014 年1 月28 日，湖北省交通运输厅以“鄂交建 ﹝2014 ﹞87 号”文公告, 中交四航局等18 家企业在岳阳至宜昌段路面施工招标中，因存在与其他投标人相互串通投 标的违法违规行为而被行政处罚，罚款共计1230 万元，同时降低企业信用评级。该处罚经 《中国交通报》《湖北日报》及交通运输部官网报道后，舆论影响极大。 不过，蹊跷的是，调查还发现，这条处罚通告已经被从湖北省交通厅官网上删除，联系 该厅相关人士，个中原因未获告知。 本次招标文件中“投标人资格要求”章节对法人资格、财务状况、投融资能力、商业信 誉等提出了明确的资格审查强制性资格条件。其中，商业信誉方面的要求为“投标人商业信 誉良好，近三年内没有骗取中标和出现严重违约及重大工程质量问题。 建设施工领域法律专家、上海建领城达律师事务所周吉高律师受访时表示，串通投标、 骗取中标成果，事后被行政处罚的污点就是一种商业失信。根据招标文件要求，中交四航局 1 在提交投标材料时，应当主动告知，做真实陈述，而其虚假承诺的行为违反了强制性资格条 件，应当在资格后审中予以作废。 比较而言，中交天津航道局有限公司商誉失信情形更为严重。调查发现，在2013 年5 月14 日开标的宁德三都澳港区深水航道一期工程项目中，中交天津航道局串通其他公司围 标并中标，其行为情节严重，已涉嫌犯罪，后于当年6 月19 日被福建宁德市蕉城区公安局 经侦大队立案侦查，案号为“宁蕉公(经侦)受案字 ﹝2013 ﹞第03012 号”。 众所周知，在刑事诉讼中，中交天津航道局作为公司法人，是涉嫌串通投标罪的犯罪嫌 疑人。该公司法定代表人和直接责任人应当随时接受公安机关的侦查讯问，其公司基本账户 随时可能遭到查封、冻结。如此串通投标违法，已然超过行政处罚的程度，达到涉嫌刑事犯 罪的严重程度，其商业信誉无疑已经降至冰点。 调查者多次拨打中交四航局、中交天津航道局公司电话，请求对前述事实予以回应，但 截至发稿,对方均未回复。 3、业主未详细调查即复核认为没有问题 根据招标投标法律和相关实施条例，围标的企业除了要受到行政处罚，情节严重涉嫌犯 罪的由公安机关立案侦查、移送司法程序之外，还应当被行政监督部门取消其1-2 年内参加 依法必须进行招标的项目的投标资格。 中交联合体两家企业在提交投标文件时，都没有主动、真实告知前述三年内存在的不良 商誉问题，其虛假承诺的行为，应当