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瑞典实现碳中和目标战略、科研部署及相关政策研究 郭丽峰，李 晨（1.科技部人才中心，北京 100045；2.国家市场监督管理总局，北京 100820）2022 年9 月，中共中央、国务院发布《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，提出我国2025 年、2030 年阶段性目标和2060 年全面建立绿色低碳循环发展的经济体系和清洁低碳安全高效的能源体系，能源利用效率达到国际先进水平，非化石能源消费比重达到80%以上的主要目标。在我国人均收入偏低、能源需求依然旺盛的发展阶段，构建清洁低碳能源体系，推进经济社会发展全面绿色转型，时间紧任务重。我国迫切需要加强双碳目标国际交流与对话，注重与减排标杆国家的合作，走出一条比发达国家质量更高的碳达峰、碳中和路径。瑞典作为创新型国家，在减排与可持续发展方面一直走在世界前列，在实现碳中和目标方面有着强烈的对华合作意愿。1 瑞典碳中和战略与科研部署2022 年6 月，瑞典议会通过《气候政策框架》，包括国家气候目标、《气候法案》和气候政策委员会三大支柱，提出了2045 年实现温室气体零净排放的长期减排目标和2022 降低40%、2030 降低63%、2040 年降低75%的阶段性目标。《气候法案》2022 年1 月1 日起生效，政府每年要向议会提交气候报告，每四年要提交一份气候政策行动计划。第一份气候政策行动计划2022 年12 月发布。气候政策委员会由气候、政策、经济、政治等领域高层次专家组成，负责把握气候政策方向，评估政府气候政策工具。2022 年，瑞典相继发布了《循环经济国家战略》《绿色复苏国家计划》《生命科学国家战略》和《瑞典减少温室气体排放长期战略》[1]等国家战略计划，标志着瑞典的气候政策框架和实现碳中和目标的总体战略框架及政策路径基本形成。减少温室气体排放的措施主要包括三大类：一是森林和土地中二氧化碳净清除量的增加；二是经验证的其他国家投资的减排量；三是负排放技术，例如生物二氧化碳的捕获和储存（BECCS）。为实现2045 年减排目标，瑞典政府加大科研投入。2022 年中央政府RD 经费427 亿克朗，比2022 年增长11%，占中央政府预算总额的3.66%。其中，74%用于“知识的普遍进步”，26%用于重点领域的科研项目。科研项目经费中，50%以上分配在交通、电信和其他基础设施（22.83 亿瑞典克朗），能源（16 亿瑞典克朗），环境（9.85 亿瑞典克朗），工业生产和技术（9.96 亿瑞典克朗）等领域[2]。 在气候与环境领域，瑞典研究理事会、瑞典创新署、瑞典可持续发展研究理事会和瑞典能源署等长期部署，2022 年启动四个新的国家研究计划，作为消减碳排放的重要举措，数字化是其中一项重要研究计划。围绕重点行业领域减排，相关政府机构也部署实施了一系列科研计划。1.1 “战略创新计划”推动可持续科研项目产业化“战略创新计划”2022 年启动，由瑞典创新署、能源署和研究理事会共同负责，目标是推动科技创新产业化。该计划包括生物创新、智能交通、石墨烯、矿产和金属产业、交通基础设施、物联网、轻量化、第四代医疗健康技术、金属材料、工业自动化和信息化、2030 可持续生产、资源计划、电子元件与系统、健康生活、智慧建筑环境、活力城市、航空战略创新等17 个领域计划。2022—2022 年年度项目资金预算为9 亿瑞典克朗，2022—2023 年年度项目资金预算约为7.5 亿瑞典克朗。“战略创新计划”各领域加大“减排”应用和产业化项目部署，注重向零碳社会转型的科技支撑，积极推进数字化，促进可持续发展[3]。1.2 确立气候中和行业为“创新伙伴关系计划”四大主题之一“创新伙伴关系计划”由瑞典企业与创新部负责推进方案和工作组的总体工作。2022 年7 月，基于瑞典的优势和2030 年可持续发展议程，政府提出了气候中和行业、技能供给和终身学习、产业数字化转型、健康及生命科学四个主题，构成2022—2022 年“创新伙伴关系计划”的基础。气候中和行业主题的核心是消减工业排放量，主要任务包括四项：加强瑞典气候友好产品和服务的出口，加速工业无化石转型，提升瑞典在生物经济中的地位并在资源效率和可再生材料基础上实现可持续发展，加强行业向循环商业模式转型。通过该主题工作的开展，推进瑞典在气候和环境领域处于世界领先地位，成为世界上第一个无化石国家和减排标杆国家[4]。1.3 实施“气候飞跃”和“绿色工业飞跃”计划“气候飞跃”是一个地方投资项目，为瑞典全国3 200 多个气候和“减排”项目提供资金。计划实施以来，已减排2 900 万吨，创造了4 000 多个新就业岗位。2022 年投入约20 亿瑞典克朗，2022 年该计划再增加1亿瑞典克朗，并向环境署提供更多财政支持。为了支持工业