政府补贴对我国光伏上市企业产能过剩的影响研究.pdfVIP

摘 要 从20 世纪90 年代开始，我国工业发展就存在着“产能过剩瘤疾”，备受社 会各界和民众的热切关注。国务院及相关部门出台了许多阻止和化解工业产能过 剩的政策措施，但“中国式”的工业产能问题不仅没有得到很好地缓解，反而愈 演愈烈。为了应对新工业革命带来的挑战以及全球性金融危机所带来的消极影响， 中国政府先后颁布了一系列的刺激计划和产业政策来大力发展战略性新兴产业。 中国政府为了实现供给侧结构性改革以及国民经济绿色健康发展，颁布各类扶持 政策以实现光伏行业的快速发展。光伏产业确实没有辜负政府的信任，实现了快 速发展，但同时也出现了本不应该出现的产能过剩问题。行业内过度的投资，盲 目的扩张，企业过度依赖补贴以及产品低端化都是导致整个光伏行业产能过剩的 原因。2018 年5 月，国家部委为了抑制光伏行业的产能过剩问题颁布了5.31 新 政，对光伏行业的补贴进行了严格的控制。政策颁布之后，在社会上造成了剧烈 反响，人们对该政策的颁布褒贬不一。在此背景下，本文认为探究光伏行业内政 府补贴与产能过剩的关系将有助于群众更好的了解政策，以及帮助政府探索对光 伏行业合理的扶持方式，进而实现我国光伏行业的快速健康发展。 首先，本文对政府补贴和寻租成本的相关文献进行了梳理，并对产能过剩的 测度和成因进行了整理分析。随后，本文对我国光伏行业的发展现状进行了大致 的介绍，并将光伏行业分为上中下三环节进行分析。紧接着本文从理论上分析了 政府补贴与产能过剩之间的关系以及寻租成本是如何在其中起中介作用的。为了 量化政府补贴对产能过剩的影响，本文根据2012-2019 年52 家中国光伏上市公 司的面板数据，采用双固定效应模型对政府补贴与产能过剩之间的关系以及寻租 成本的中介作用进行实证研究，并在之后根据企业所处地区、企业性质以及经营 水平的不同对其进行了异质性研究。本文结论：第一，政府补贴能够显著提高企 业的寻租成本，且每提升 1%单位的政府补贴指标，企业寻租成本指标将提高0.58 个百分点；第二，政府补贴会加剧企业的产能过剩程度，且寻租成本在其中起到 中介作用；第三，从异质性的结果来看，企业所处城市行政级别越低，政府补贴 对产能利用率的抑制作用越强。在高行政级别的城市中企业所接收的政府补贴与 1 其产能利用率并无关系。经营状况越好的企业，政府补贴所发挥的抑制作用也越 明显，越容易导致产能过剩。但是对于高绩效企业，寻租成本在政府补贴对产能 过剩的影响中并不起中介作用，而在低绩效企业中政府补贴主要通过中介变量寻 租成本影响企业产能过剩。在国有企业中政府补贴和产能利用率之间并无关系， 而在非国有企业中政府补贴对产能利用率有着显著的抑制作用。最终，本文根据 研究结论提出了以下政策建议：（1）改变单纯以地方GDP 作为考核标准的官员 晋升模式；（2 ）调整光伏产业政策；（3 ）监管补贴投向，加强市场对资源的配置 作用。 关键词：政府补贴；产能过剩；寻租成本；光伏产业 2 目 录 第一章 绪论 1 1.1 选题背景和意义 1 1.1.1 选题背景 1 1.1.2 研究意义3 1.2 文献综述4 1.2.1 政府补贴与产能过剩相关研究4 1.2.2 政府补贴与寻租成本相关研究5 1.2.3 文献述评6 1.3 研究内容6 1.4 研究方法7 1.5 可能的创新点8 第二章 产能过剩理论相关研究9 2.1 产能过剩概念的界定9 2.2 产能过剩指标的测算 10 2.3 产能过剩的形成机制 12 第三章 行业现状描述与理论分析 14 3.1 我国光伏产业结构与发展环境分析 14 3.1.1 光伏产业链结构剖析 14 3.1.2 光伏行业发展环境分析 16 3.2 光伏市场与产能过剩现状分析20 3.2.1 我国光伏行业市场分析20 3.2.2 光伏行业产能过剩现状23 3.3 理论分析与研究假设24 3.3.1 政府补贴影响产能过剩的理论分