双维变革：上海新市镇国土空间总体规划编制变革.docx

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2023-05-07 发布于河北
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“镇”是我国行政区划的独立层级概念，是广阔农村地区中的城乡转换结点。“新市镇”是上海对镇的特定称谓，新市镇总体规划是上海最小单元层次的全局性规划。2017年12月，《上海市城市总体规划(2017—2035年)》(以下简称“上海2035总规”)获批。对应国家级的国土空间规划体系，上海形成了相对完备且较为严密、谨慎的地方空间规划体系(图1)。图1? 上海国土空间规划体系示意图通过对上海确需编制新市镇总体规划的75个新市镇(乡)进行分析，可以发现其普遍面临既要加快发展又要严格约束的二元反差挑战。一方面，镇本就处于行政层级末端及权力体系下游，而国土空间规划客观上强化了这种自上而下的管控力度；另一方