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农林牧渔/行业深度 供销社的前世今生：从曲折摸索到改革新生 供销社的设立与早期摸索阶段 合作社在我国已有逾百年历史。作为我国第一个合作社，北京大学消费公社秉承着服务于本校教职工和学生的宗旨通过招股集资的形式成立于 1918 年，公社设立了图书、杂货两个部，分别开展书刊文具和日用品的销售业务，同时在管理形式上设有董事部和监事部，其中董事和监事由社员大会选举产生，并在董事中选举出正副社长负责公社的日常管理。尽管北京大学消费公社持续时间并不长，业务范围也局限于学校的教职员工和学生，但它标志着我国合作社历史的开端。在此之后，各种类型的合作社陆续涌现，如 1920 年成立的我国最早的生产合作社湖南大同合作社、 1922 年成立的我国第一个工人消费合作社安源路矿工人消费合作社等，为我国建立统一的供销合作社管理体系打下了良好的基础。 图 1：北京大学消费公社股票 图 2：安源路矿工人消费合作社股票 数据来源：北京大学网站， 数据来源：安源路矿工人运动纪念馆， 新中国成立后，我国建立了全国统一的供销合作社系统。1949 年中央成立了中央合作事业管理局，统一管理全国的合作事业，这是新中国第一个管理全国合作社的领导机构。1950 年中华全国合作社工作者第一届代表会议决定成立中华全国合作社联合总社，统一领导全国供销、消费、手工业等合作事业。随后在 1954 年召开中华全国合作社第一次代表大会，大会决定将城市消费社移交国营商业，并剥离手工业合作社形成独立系统，而“中华全国合作社联合总社”更名为“中华全国供销合作总社”，专门领导农村供销合作事业，同时通过了《中华全国供销合作总社章程》，成功建立了全国统一的供销合作社系统。至此，供销社形成了一个完整的商品流通网络，在当时发挥着保障商品生产供给、加强城乡交流、促进农村经济发展、稳定物价水平等重要作用。到 1957 年底，全国的供销合作社的机构超过 万个，从业人员达 168 万人，社员覆盖 90%以上的农村总户数。 表 1：成立全国统一的供销社系统的相关政策 政策 时间 会议 主要内容 正式宣布成立“中华全国合作社联合总社”，统一领导全国供销、 《中华人民共和国合作社法（草案）》、《中华全国合作社联合总社章程(草案)》 《中华全国供销合作总社章程》  1950/07 1954/07  中华全国合作社工作者第一届代表会议 中华全国合作社第一次代表大会 消费、手工业等合作事业，并提出劳动人民可依照规定在工人和城市劳动人民中组织消费合作社、在农村中组织供销合作社及农业生产信用合作社、在城市和乡村独立生产的小手工业者及家庭手工业劳动者中组织手工业生产合作社以及其他经过省以上合作社联合批准组织之特种合作社。 修改了社章，将“中华全国合作社联合总社”更名为“中华全国供销合作总社”，建立了全国统一的供销合作社系统。 数据来源：公开资料整理， 与商业部三合三分的曲折探索阶段 近四十年摸索前行，彻底理清发展模式。1958 年至 1995 年是供销社摸索前行的时期，经历了与商业部三次合并和分开的曲折发展历程，最终在不断的改革尝试中明确了供销社“民办”的核心特性，解决了整体组织上的混乱，拥有了自下而上的完整系统，为后面供销社走出困境、持续发展打下了坚实的基础。 图 3：供销社与商业部三合三分的时间轴 数据来源：中国供销合作社网， 第一次合分：解决经营管理问题 融入商业部，所有制变更，内部管理出现混乱。进入计划经济时期后，将供销社与国营商业合并便于统一管理是对供销社未来发展方向的讨论重点。最终在 1958 年中央决定全国供销合作总社同城市服务部合并，改称第二商业部，同年六月中央批准了《关于两个商业部合并问题的请示报告》，将第一、第二商业部合署办公，县以上各级供销合作社与同级商业部门合署办公，而基层供销合作社则成为人民公社供销部，其资金、商品、人员、经营权均归于人民公社。这是供销社经历的由集体所有制变更为全民所有制的第一次改制。供销社与商业部合并之后并没有达到设想中 的效果，反而是出现了管理运作等方面的问题，商品流通等功能也受到了擎制，并经受了一定程度的经济损失。 为解决经营管理问题，供销总社得以恢复并同商业部分开办公。1961 年在中央和各 级政府指导下，供销社系统在全国范围内开始再度建立起来，基层供销社和各级供 销社联合社逐步完成恢复。而为处理供销社与国营商业之间的关系，1962 年中共中 央、国务院陆续发出《关于国营商业和供销合作社分工的决定》、《关于供销合作社 几个问题的通知》等，决定将供销社与国营商业分开经营，供销社体制大体上恢复 到 1957 之前的情况，进一步明确了国营商业是我国社会主义市场的领导力量，供销 合作社是国营商业的有力助手的定位，并提出供销社合作应当在国营商业的领导下，负责组织大部分农