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浅谈国有土地使用权出让行为性质 我国现行法律制度中的土地使用权出让仅指国有土地使用权的出让。根据 《中华人民共和国城镇土地使用权出让和转让暂行条例》和《中华人民共和国城市 房地产管理法》的有关规定，土地使用权出让是指国家以土地的所有者的身 将国有 土地使用在一定年限内让与土地使用者， 并由土地使用者向国家支付土地 使用权出 让金的行为。 土地使用权出让性质 国家作为土地所有者与土地使用者之间如何让渡土地使用权的基本权利和 义务 关系，把握土地使用权出让行为的性质事关整个出让制度的规范建构问题，小视不得。 一、 土地使用权出让行为的民事法律行为性质在现行法中的体现 土地使用权出具有民事法律行为的性质，这一点在现行立法中也有明显体 现： 1、土地使用权出让的目的表明了出让行为的民事法律行为性质。根据前面的分 析，土地使用权出让制度设立的目的或立法宗旨是为了创设一种新的用益物权，以发 挥土地财产的价值功能，这足以体现出让行为的民事行性质。 2、土地使用权出让制度所规定的原则表明了出让的行为的民事法律行为性 质。 我国现行法律规定土地使用权出让应遵循平等、自愿、有偿的原则，由县、市人民政 府土地管理部门 （出让方）与土地使用者签订合同。在订立土地使用权的出让合同中， 遵守平等、自愿、有偿的原则是必要的、必须的。 3、土地使用权出让所来采取的合同形式和合同的内容表明国出让行为的民 事法律行为性质。首先，出让行为的合同形式反映了它的民事性质。其次，土地使用 权出让合同的内容体现了出让行为的民事性质。 一方是土地所有权人，而另 一方为土地使用权人，标的物是土地这项财产或者是土地使用权利本身，合同成立后 即意味着用益物权的设立，即使认为出让人享有的某些权利是有行政的性 质，一旦规定在合同中，便成为合同中所规定的权利。出让人行使权利不是来源于法 律规定，而是来源于合同，当出让人超越合同规定行使权利时， 也将构成违 约。因 此，土地使用权的出让合同与一般的民事合同并二致， 是民事合同的一种， 而相应 的出让行为也即是一种民事法律行为。 二、 对土地使用权出让行为性质的价值评价 马克思主义哲学认为：事物是不断发展的，存在的事物固然有其现实性的一 面， 但并非永远具有合乎理性的价值。土地使用权出让行为在现实的土地制度下反映为行 政法律行为的性质，但不合乎市场经济规律对土地使用权出让的要求。