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世界各国矿政管理和地政监督职能设置的比较研究 世界上建立了不同形式的能源行政和土地行政管理机构。为了强化矿政监督和地政监督职能, 不少国家还在其矿政和地政管理部门内专设了相应的行政监督机构, 集中行使监督职能。总的说来, 监督功能大体相同而设置各异:有的国家是从中央到地方统一设置相对独立的监督机构, 有的是通过法律实施国家监督, 但更多的则是由矿政、地政管理部门的有关业务分支兼负其相应的监督职能。但无论哪种设置方式, 矿政监督和地政监督机构的体制原则上分别从属于矿政和地政管理部门的体制。 一、 州之间监督机构设置不同 世界各国的矿政主管机构大体上分设于自然资源、矿产能源及工业 (或经济) 三类部门。设于这三类部门的国家约占70%, 其余的则五花八门。而将地矿与土地行政管理机构设置于同一部门的国家只有美国的联邦政府和加纳。各国因其政体、历史、土地公有成份及紧缺程度不同, 地政管理机构的设置也千差万别, 难以归类。即使在同一国家的联邦制国家因各州法律不同各州之间地政管理机构的设置差异也较大。 目前, 在矿政管理部门设专门监督机构的国家主要有美国、俄罗斯、印度尼西亚、印度、澳大利亚、朝鲜等国。如澳大利亚联邦政府初级产业能源部矿业局设立各联邦矿产分区的矿产监察办事处, 构成两级组织形式的联邦管辖矿产资源开发监督机构系统。 在其地政管理部门专设了监督机构的国家有新加坡、俄罗斯和泰国。以新加坡为例, 新加坡土地公有成份高达国土面积的74%, 由于领土狭小, 土地资源相当紧缺。因此, 土地的监督管理在新加坡占有非常重要的地位。除了在国家地行政主管机构———新加坡土地局的国家土地管理监督署设置了监察、执行处之外, 还在其它各职能署设有土地稽查员, 并且, 土地局还对国家34个地区和30个镇区委派土地稽查员, 承办该地区的土地管理稽查工作。 泰国土地监督机构设置颇具特色。该国内政部设置具有双重监督功能的地政管理机构———土地厅。土地厅内设土地监察长官, 负责土地资源合理利用的监督工作。除此之外, 土地厅还设有两个“内监”机构, 一个是监督该土地厅工作人员执法守法情况的监察室, 另一个是严肃财政纪律的审计室。 现代各国矿政、地政监督机构的职权范围和相互关系大体可分为以下三种模式: 1. 俄联邦地质监察机构体系分工及职能 基本特征是国家设唯一的矿政、地政主管部门分别对国家矿产和国有土地实行条条管理。采用这种矿政管理模式主要有法国、日本、巴西、朝鲜以及大多数以前为殖民地后来独立的中央集权国家和个别联邦制国家 (如俄罗斯) 。在这些国家的矿政主管部门中, 单独设立了监督机构的国家有朝鲜和俄罗斯。朝鲜地政监督机构, 即全国地下资源监督局, 直属国家最高矿政管理部门———资源开发委员会领导。在监督局设有各地 (省级) 地下资源监督队。由此构成两级垂直管理的监督体系, 行使全国矿产资源资源开采监督职能。 俄罗斯的矿政监督体系属于一种较为复杂的垂直管理模式。该国将地矿监督职权主要划为两大块。一块是俄联邦国家地质监察机构体系, 另一块是俄联邦矿山和工业监察机构体系。两大体系分工协调承担国家地矿行政监督职能。以俄联邦国家地质监察体系为例, 俄联邦政府于1995年通过的“俄罗斯联邦国家地质监察机关条例”规定了俄联邦地质监察体系由以下三级监察组织构成:俄联邦政府※俄联邦地质和矿产利用委员会 (简称地矿委) ※俄联邦地矿委国家地质监察局※俄联邦一个主体或者几个主体领域上的国家地质监察地区分支机构 (简称地区国家地质监察局) 。整个联邦地质监察机构体系的基本格局是“纵向垂直、横向协调”, 纵向关系上, 由地矿委副主任担任俄联邦地质监察国家总监察, 副总监察则由地矿委的国家地质监察局局长担任;地矿委国家地质监察局主要负责人担任俄联邦地质监察国家监察;地区国家地质监察局正副局长分别是俄罗斯主体范围内地质监察国家总监察和副总监察, 其正副局长局均由俄联邦地矿委主席同俄联邦主体政府协商予以任免。地区局负责所辖地区地下资源的地质研究、合理利用及保护组织和实施国家监督, 经费由划拨用于矿物原料基地再生产联邦预算资金中拨付。横向上, 主要协调联邦矿山和工业监察机关共同对其负责的事项进行监察。 1996年经调整成立了俄罗斯自然资源部作为权力机关, 主要承袭了地矿委及联邦水利委员会的权力。原地矿委的监督职能由自然资源部内设的国家自然资源监督监测和保护局所承担。重建后的地政监督体系变动情况目前未见报道。 采用这种地政管理模式的国家有新加坡、日本、泰国、法国、朝鲜、香港、台湾等。除俄罗斯外这些国家的人地矛盾均很突出中央政府大都有设置统一的地政主管部门, 对国有土地进行监督管理。个别国家则由各部门分管 (如日本) 。俄罗斯于1992年完成了土地私有化, 随着国家行政管理体制的改革, 俄地政管理