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uc与faap平行推进模式研究 2014年，第22次会议在北京举行，并取得了巨大成功。会议的最大亮点是将亚太地区自由贸易区（tap）的提案转变为实际行动。领导人宣言指出:“我们决定启动并全面、系统地推进亚太自贸区进程,我们批准‘APEC推动实现亚太自贸区北京路线图’。我们决定通过实施路线图,加快努力,在完成现有路径基础上建成亚太自贸区。” 一、 贸易投资便利化措施 1994年APEC确定了茂物目标,即APEC发达成员与发展中成员将分别于2010年、2020年实现贸易投资自由化和便利化。发达成员包括澳大利亚、加拿大、日本、新西兰和美国,其余都是发展中成员。1995年茂物目标确定了15个具体领域,包括自由化的4个领域和便利化的11个领域,1996年各成员提交了包括近期、中期、长期目标的单边行动计划(IAP),1997年1月开始实施。 1. apec方式促进下的茂物目标进程 茂物目标确定以后,为了有效地推进贸易投资自由化和便利化进程,APEC采取了独特的推进模式,即“APEC方式”,该方式的核心内容是开放性与自主自愿性。开放性就是APEC成员的任何自由化及便利化政策不仅仅赋予APEC成员,而且非APEC成员也享受同样待遇;自主自愿性是各成员依据自身的经济发展条件,自愿决定市场开放的速度和程度。APEC方式的实施在当时条件下产生了巨大凝聚力,减少了争论,使各方面差异巨大的所有APEC成员达成了共识,同时开始推进茂物目标进程。应该说,APEC方式对推进茂物目标完成做出了巨大贡献。 从表1看出,除墨西哥外,其他多数成员2008年与1996年相比关税税率都有大幅度下降,墨西哥主要是将非关税政策转为关税政策,增加了政策透明度,促进了贸易的便利性。总体而言,同期的APEC成员关税平均水平下降了35.0%。除关税政策外,APEC成员非关税政策都有不同程度减少,到APEC茂物目标评估的2010年,大部分成员都认为自己保留的非关税措施符合WTO的规定,主要涉及安全与卫生健康、环境保护等领域。 2. apec成员rta的建立情况 由于关税与非关税政策的降低与减少,APEC成员担心再加大市场开放力度,非APEC成员会“免费搭车”,因此,建立RTA成为了主要选择。20世纪APEC成员间建立的RTA仅仅有6个,21世纪以来,RTA迅速增加,依据WTO 2014年12月9日公布的资料,APEC内部成员之间建立的RTA数量达到了50个 APEC建立时,即1989年之前,APEC内部成员之间就存在区域经济一体化组织,包括1992年和1994年成立的东盟和北美自由贸易区。从运作模式上分析,这些已经存在的区域经济一体化组织一开始就与APEC平行运作,即APEC方式与RTA的机制化、约束性模式同时存在。 2010年对APEC茂物目标评估过程中,相关国际组织和机构都认为APEC内部建立的诸多RTA对推进贸易投资自由化和便利化起到了积极作用,尽管有“面条碗”效应,但还是认为RTA的作用是利大于弊,RTA推进了APEC贸易投资自由化和便利化进程。为了避免“面条碗”效应,APEC制定了15章RTA的“最佳示范条款”,这些条款成为建设RTA的指南,以求最大程度地保障APEC成员之间建立RTA的一致性和高质量。 从运作模式分析,目前的50个RTA都是与APEC平行推进,而且50个RTA之间也是平行推进。但从目标角度分析,所有RTA与APEC的目标是一致的,即推动贸易投资自由化和便利化,加强经济技术合作,促进经济发展,增加社会福祉,提高人民生活水平。 但是与其他地区的RTA发展状况相比,亚太地区建立的RTA网络更具复杂性,一是RTA建设的多重性,二是地域的广阔性。就多重性而言,一些APEC成员不仅与相关区域经济组织建立RTA,而且与该组织的成员也建立RTA,例如日本,不仅与东盟建立了RTA,而且与东盟除老挝、柬埔寨、缅甸之外的所有国家都建立了双边RTA。就地区的广阔性而言,一些RTA签署国家分属太平洋两岸。 APEC成员建立RTA的复杂性还表现在APEC成员不仅与内部成员建立RTA,而且与APEC之外国家和地区建立了诸多的RTA。表3是APEC成员内部之间建立的RTA数量以及与非APEC成员建立的RTA数量统计。 从WTO公布的统计数据分析,APEC成员的RTA建设与地缘经济与地缘政治关系很大,东亚成员与大洋洲国家建立的RTA主要在APEC内部,例如澳大利亚与新西兰除与APEC成员建立RTA外,没有与APEC之外的国家和地区建立任何RTA。APEC亚洲成员如果与其他国家和地区建立RTA的话,也主要集中在亚洲。拉美成员建立的RTA,主要集中在拉美地区。俄罗斯是特例,与APEC成员没有建立任何RTA,诸多RTA主要是与前苏联分裂出去的国家签订。有些成员建立的RTA地域广阔,例如韩国与拉