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杭州市滨江区地下空间开发利用结构优化研究 近年来，随着城市化进程的加快，土壤紧张、空间开发过度、交通拥堵、环境恶化等城市问题日益加剧。越来越多的城市转向地下空间，加强全球地下空间的开发利用，积极扩大城市发展空间。 作为杭州市新城区,滨江区一直注重对地下空间的开发利用,根据相关统计数据,滨江区人均地下空间面积为19.82平方米,是杭州市人均地下空间面积的3倍;地下空间总建筑面积也居全市前列。但全区现状地下空间开发利用项目以结建式地下空间为主,多数为浅层开发,在使用功能上主要为停车用途,且各个地下空间项目彼此缺乏连通。随着城市快速发展,停车难、购物难(如区内南部片区)、出行难等问题开始凸显。而破解难题的方法之一是强化对地下空间的综合利用和互联互通,缓解居民的停车难问题,提高居民停车的便利性。 一、 强化统筹协调,确保地下空间持续发展 近年来,杭州市滨江区通过政策引导、规划引领,鼓励用地主体加强对地下空间进行开发利用,也出台了一些实招,主要表现在三个方面。 一是政策引导,鼓励开发利用地下空间。为鼓励用地主体加大地下空间开发利用强度,2014年滨江区政府出台了《关于建立土地“亩产效益”评价体系,进一步促进土地资源节约集约利用的若干意见》,规定凡新增的工业用地项目,原则上需建设地下两层,对建设地下三层及以下的,可按照1000元/平方米的标准,按这部分总建筑面积给予奖励。同时,该区于2016年成立由区政府主要领导为组长、区政府分管领导为副组长,各相关单位主要负责人为成员的滨江区地下空间建设领导小组,进一步强化对全区地下空间开发的统筹协调力度。 二是规划引领,优化地下空间结构布局。近年来,该区按照“平战(灾)结合”的工作原则以及“以区级主中心为核心区、以地铁1号线和地铁4号线为拓展轴线、以物联网产业园和互联网产业园以及之江—永久河片区为重点利用片区”的工作思路,全区地下空间开发利用步入快速发展阶段。2017年,新修编的《高新区(滨江)分区规划(2017—2020)》进一步确立了“以区级主中心和智慧新天地为核心区、以五条地铁线为拓展轴线、以物联网园区中心等六个重点区域为带动、以滨江中心区和浦沿—东冠等五个片区为开发利用片区”的“两核五轴、六心五片、轴线放射”的地下空间网络化布局结构,通过规划引领,进一步优化全区地下空间开发利用结构布局。 三是鼓励开发,实现地下空间快速发展。根据相关统计数据,在地下空间总建筑面积方面,截至2012年,杭州市共有地下空间开发利用项目4222个,总建筑面积为119122.65平方米;其中滨江区项目个数占全市比例的10.49%,总建筑面积占全市比例的16.33%,总建筑面积居全市第二位。其中具有代表性的开发利用包括:新建住宅小区和产业用地以及商业综合体均配建地下停车场等地下空间,奥体博览城区块结合主体育馆和网球中心等场馆建设开发地下空间约20万平方米,以及建设完成冠山隧道和彩虹快速路隧道贯通滨江南北和东西向交通“干道”等。 二、 问题分析 虽然滨江区在地下空间开发利用方面作了一些探索,也取得了一些成效,但在地下空间综合利用和互联互通方面仍存在提升空间。 (一) 开发功能分区 滨江区地下空间现状开发总规模居全市前列,但很大比例为配建的地下停车场,拓展的功能也大都是单个地块综合体的地下开发项目或地下道路项目,公共性和公益性地下空间开发功能比例较小。因城市地下空间开发的根本目的是缓解或有效解决城市发展中遇到的交通拥堵、空间不足等问题,这也决定了地下空间开发功能应以公益性功能为重点,兼顾开发地下商业、地下休闲娱乐功能。但目前该区地下公共交通功能、市政基础设施建设功能以及防灾避灾功能等公益性项目偏少,同时地下商业和地下休闲娱乐项目也有进一步发展空间。 (二) 地下空间缺少互联互通,多与周边地段连通存在不足 从滨江区地下空间类型看,目前该区地下空间项目基本为结建项目,各项目之间基本没有连通,且很难与新建地下空间再次连通,地下空间效益不高。地下空间缺乏互联互通还表现在地铁站点与周边地块连通方面,如江陵路地铁站与周边地块均未实现连通,在高峰时段,地铁出入人流和路口车流的双重叠加,存在一定的安全隐患。目前该区在建地铁站点因受制于地铁预留、连通地块主体的主观愿望以及连通建设标准不明晰等因素,仅有若干个站点设置了与周边地块的预留通道。 (三) 开发积极性不高 地下空间由于建设性投资成本高、投资回报周期长、地下空间确权登记难(目前仅经营性地下空间项目可以确权发证)以及担心连通会降低楼盘整体品质等因素,建设主体对地下空间开发的积极性不高,这也是造成前述开发强度不高、功能单一、缺乏连通和综合连片开发的主要原因之一。此外,缺少地下空间规划的指导管控,再加上下阶段大部分地下空间建设项目分布零散、功能单一,导致地下空间工程的整体效能难以发挥。 三、