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未成年人的救助与保护 限制自由时间限制后，年轻儿童往往在物质生活和心理生活等方面感到困难。如果其配偶一方离开家庭、抛弃未成年子女, 在没有其他监护人的情况下, 其未成年子女成为“事实孤儿”。如果双方都是被限制人身自由人员, 其未成年子女在无其他监护人的情况下, 也是“事实无人抚养”, 境况甚至比真正的孤儿更惨 对限制人身自由人员的未成年子女进行有效的救助与帮助, 不仅能改变未成年子女的困境, 减少“二代违法犯罪” 一、 基本概念的定义 (一) 拘留所的服刑人员,主要是在机构内 限制人身自由人员主要包括两大类别, 一大类是服刑人员 (主要指已决犯, 在监狱内服刑) , 另一大类是在公安监所内被采取强制措施限制人身自由人员, 包括在看守所、拘留所、强制戒毒所、收容教育所的在押人员以及在安康医院的肇事肇祸的精神病人。从理论上讲, 服刑人员包括在机构内服刑和在机构外服刑人员两类。在机构内服刑人员, 主要就是在监狱内的服刑人员, 当然也有一些服短期自由刑、法院判决后余刑不到3个月的的罪犯, 由看守所代为执行。 在被采取强制措施限制人身自由的人员当中, 拘留所主要关押的是行政拘留和司法拘留人员, 拘留期限是1至15天, 时间短, 涉及的救助问题少。收容教育所关押的人员主要是卖淫嫖娼人员, 关押时间是6个月至2年, 但根据《卖淫嫖娼人员收容教育办法》, 由于怀孕或哺乳自己不满1周岁婴儿的不予收容教育, 且有部分地方公安机关也出台了相关补充规定, 有未成年子女需监护者不予收容教育, (二) 这个概念是未成年和孩子 根据我国现行《刑法》《预防未成年人犯罪法》《未成年人保护法》 (三) 因安置警察或父母被押或强制戒毒 2013年民政部《关于开展适度普惠型儿童福利制度建设试点工作的通知》将儿童分为不同层次:“‘分层次’, 是将儿童群体分为孤儿、困境儿童、困境家庭儿童、普通儿童四个层次。困境儿童分残疾儿童、重病儿童和流浪儿童3类;困境家庭儿童分父母重度残疾或重病的儿童、父母长期服刑在押或强制戒毒的儿童、父母一方死亡另一方因其他情况无法履行抚养义务和监护职责的儿童、贫困家庭的儿童4类。” 2014年民政部《关于进一步开展适度普惠型儿童福利制度建设试点工作的通知》又进一步明确规定:“困境儿童是指自身状况存在困境的儿童, 分残疾儿童、重病儿童和流浪儿童3类;困境家庭儿童指家庭状况存在困境的儿童, 分父母重度残疾或重病的儿童、父母长期服刑在押或强制戒毒的儿童、父母一方死亡另一方因其他情况无法履行抚养义务和监护职责的儿童、贫困家庭的儿童4类。” 民政部规定的困境儿童范围比较广泛, 基本将生活陷入困难状况的儿童纳入困境儿童保护范围, 而“父母长期服刑在押或强制戒毒的儿童”属于困境儿童范围。当然, 我们认为这个范围还应更广泛一些, 还应将在看守所被关押的限制人身自由人员的未成年子女纳入困境儿童保护范围。 (四) 不符合刑罚实现目标的刑 根据上文所述, 限制人身自由人员未成年子女是指被判有期徒刑以上刑罚, 在机构内的服刑人员以及被限制人身自由的犯罪嫌疑人、被告人及强制戒毒人员的未满18周岁的子女。实践中, 在监狱内服刑人员子女以及被强制戒毒人员子女更容易陷入困境。 二、 限制自由流动的工人的孤儿救助 (一) 儿童利益最大化原则 《儿童权利公约》 (Convention on the Rights of the Child) , 说到儿童利益最大化原则, 我们往往想到的是对罪错未成年人在司法方面的保护, 而忽略困境儿童。儿童利益最大化原则不仅适用于对罪错未成年人的特殊刑事司法政策, 同时也应包括对困境儿童的保护与救助, 在物质生活、精神需求和心理健康等保障儿童的生活、受教育等各方面的权益。 (二) 中国对困境儿童的救助制度 国家亲权是舶来语, 国家亲权有必要介入限制人身自由人员未成年子女的监护, 问题是法律法规如何规定各部门权利义务以及责任等问题。目前, 我国不断加强对孤儿以及农村留守儿童等困境儿童的保护, 在立法和实践中对这类儿童进行全方位的救助与保护, 《民法通则》第16条就明确规定了未成年人监护人问题。 从国家亲权主义和儿童利益最大化原则上讲, 限制人身自由人员未成年子女应该得到国家的临时与长期救助。尤其是父母双方均被限制人身自由, 祖父母、外祖父母或其他近亲属没有监护能力或监护不力, 国家亲权就应该发挥作用, 确保未成年人不脱离监护。 (三) 给予限制适用某些种类的亲权和保护 公平和正义是人类生生不息的追求, 是人类社会所一直追求着的美德和理想。或许正如美国宪法创制人对正义的表述:“正义是政府的目的。正义是人类文明社会的目的。无论过去和将来始终都要追求正义, 直到获得它为止, 或者直到在追求中丧失了自由为止。” 从公平和正义的角度, 给予限制人身自由人