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我国监狱类型的历史演变 一、 中国监狱分类制度的现状 (一) 女犯监狱的分类 新中国的监狱分类体系可以分为两个阶段：1994年的《监狱法》公布，分为两个阶段。前一阶段的监狱分类制度延续了较长时间。1954年9月政务院颁布的《中华人民共和国劳动改造条例》将监狱类型规定为监狱、劳动改造管教队、看守所和少年犯管教所四种。这一分类体系中, 劳动改造管教队关押罪犯的比重最大, 是主要的监狱类型。1965年安徽省共有劳改队19个, 监狱仅有4所。这一分类体系奠定了我国现行监狱分类制度的基本框架, 也是由法规形式确定下来具有法律地位的分类制度。1982年公安部颁布试行的《监狱、劳改队管教工作细则》对监狱、劳改队和少管所的收押范围进行了修订, 并提出女犯应当单独设立女监或女分监, 将女犯监狱从普通监狱中分离出来, 成为一种独立的监狱类型。后一阶段以1994年12月29日颁布并施行的《监狱法》为标志。《监狱法》取消了劳改队的称谓, 将监狱和劳改队统称为“监狱”, 同时将少管所改称为未成年犯管教所。监狱类型为男犯监狱、女犯监狱和未成年犯管教所。这一简单分类将监狱分类制度提升到国家法律的高度, 在名称上与国际社会接轨, 也体现了行刑理念的发展变化。总体来看, 解放后, 我国监狱类型的变化速度缓慢, 幅度较小, 监狱类型也比较单调。 (二) 在监狱的分类 由于法律规定中的监狱类型比较简单, 难以适应罪犯矫正工作的需要, 因而, 在工作实践中, 出现了在现行监狱类型基础上的进一步分类。在现实工作中, 被普遍认可和广泛应用的监狱类型有如下几种:按照罪犯性别、年龄分为:男犯监狱、女犯监狱、未成年犯管教所;按照刑期长短, 分为:重刑犯监狱、轻刑犯监狱;按照罪犯生产行业, 分为:工业监狱、农业监狱;按照行政隶属关系, 分为:部属监狱、省属监狱、地方监狱。除此而外, 有的省成立了入监监狱, 主要负责罪犯的入监教育和分类;还有的省设立了罪犯技术培训中心, 主要负责技术型罪犯的动技术和技能培训;各省监狱局所属的中心医院, 是对病犯进行关押和强制治疗的医疗性监狱。 实际工作中存在的监狱分类制度从另一个方面说明简单的监狱分类已经难以适应现实需要, 也反映了缺乏科学合理的监狱分类制度而导致在监狱分类中, 标准不一, 莫衷一是的状况。上述出现的监狱类型中, 相当一部分缺乏严格的法律规范, 又严重制约着监狱工作的法制化进程。 (三) 我国监狱分类制度的特殊性决定了其必须实现矫正目 一是监狱分类制度与行刑宗旨的矛盾。我国的监狱对罪犯实行惩罚与改造相结合, 教育和劳动相结合的原则, 将罪犯改造成为守法公民。惩罚是犯罪的法律后果, 是改造罪犯的前提和手段, 而改造罪犯成为新人, 预防和减少犯罪, 则是监狱行刑的根本目的。长期以来, 对这一行刑宗旨的理解, 强调较多的是惩罚与改造二者之间的有机联系和相辅相成, 侧重于它的整体性;而往往被我们所忽视的, 是惩罚与改造作为两种刑罚功能所各自承担的任务与作用。反映在监狱分类上, 就是监狱类型的一体化和单一标准。但是, 犯罪性质不同, 刑期不同, 罪犯的危险性也有差别, 所接受的惩罚强度和改造难度也应有所区分。运用单一的监狱类型对罪犯实行惩罚与改造, 弱化了惩罚与改造两种刑罚手段各自特有的功能。 二是监狱分类制度与提高改造质量的矛盾。提高罪犯改造质量, 是监狱监管改造工作的中心任务。相对于监狱分类制度而言, 罪犯分类制度已经比较成熟, 实行罪犯分类的目的, 除了保证安全和维护罪犯合法权益的成份之外, 最终所要实现的是对罪犯进行教育改造, 以使罪犯能够重返社会。矫正成功与否, 有赖于矫正手段的直接作用。而监狱分类制度正是通过矫正手段这一桥梁在对提高罪犯改造质量发挥着影响。矫正要求我们要科学地认识罪犯, 要通过对罪犯的犯罪性质、危害程度、思想观念、性格气质、职业经历、知识水平等各类因素进行综合测量的基础上对罪犯做出评价并进行分类, 以针对罪犯个体制定矫正计划并实施教育矫正, 而大一统的监狱类型所导致的混押模式却使得上述要求无法实现。矫正需要由具有专业知识和经验的警察来实施, 而粗线条的监狱类型严重制约着警察专业分工的推行。 三是监狱分类制度与监狱安全的矛盾。安全是监狱的第一需求。国际上通常把监狱划分为高、中、低三种不同的安全警戒等级。由于我国未对监狱的安全警戒等级做出分类规定, 这至少带来两个问题, 一是对于极度危险的罪犯在警戒控制等级上达不到标准和要求, 成为监管安全的重大隐患;二是对于恶习不深, 心理脆弱的罪犯又超越了控制程度, 长期面对高墙电网, 易于引发罪犯的消极思想和心理疾患, 影响了改造效果。我国罪犯中的精神病犯占罪犯总数的1%, 而具有精神病倾向的罪犯高达罪犯总数的5~7%。这其中就有防卫过度的原因, 这也成为监狱安全的又一隐患。