乡村振兴战略下相对贫困救助的困境与出路基于现行低保政策制度下相对贫困救助实际问题研究以青海省为例.docxVIP

乡村振兴战略下相对贫困救助的困境与出路基于现行低保政策制度下相对贫困救助实际问题研究以青海省为例 一、 社会救助工作的做法、成效 在解决贫困方面，甘肃省各级民政秘书处开展了大量有效工作，建立了以最低生活保障为基础的综合救助和临时救助相结合的城乡社会救助政策体系，为新时代建立了相对贫困的长期解决奠定了坚实的基础。 （一） 社会救助制度体系逐步完善 随着2014年《社会救助暂行办法》（国务院令649号）的颁布施行，涵盖基本生活、医疗、教育、住房、就业等基本民生方面的社会救助制度体系确立完善，工作机制逐步建立健全，为城乡贫困人口通过兜底保障实现脱贫解困提供了制度支撑。近年来，青海省又相继出台了一系列社会救助政策文件，逐步构建起了梯度性、多层次的社会救助政策体系，进一步编密织牢了社会救助保障网，实现了城乡困难群众救助全覆盖 （二） 建立城乡低保权益保障机制，不断提高低保标准。根据“短期冲击、连续12年调整、调整标准”的原则，建立以城乡低保标准为原则的“ 建立完善了社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，按照“短期波动、发放补贴，持续上涨、调整标准”的原则，连续12年调整提高城乡低保标准。2020年，青海省城乡低保标准分别达到每月640元和400元 （三） 救助申请对象更加精准 建立了省、市（州）、县（区）三级低收入居民家庭经济状况核对机构，搭建全省统一的居民家庭经济状况核对信息平台，核对的广度和深度进一步提升，实现了救助申请对象“逢救必核”，救助对象认定更加精准，有效遏制了“人情保、错保、漏保”问题的发生。“一门受理、协同办理”和主动发现工作机制得到有效落实，实现了困难群众求助有门、受助及时。各项救助政策审核、审批程序不断优化，办理时限进一步缩短。社会救助信息化水平不断提升，由以往的“跑腿转办”转变为信息化实时转办，工作效率得到极大提高。 （四） 健全监督检查长效机制 青海省建立健全省、市（州）、县（区）三级困难群众基本生活救助协调机制，统筹推进社会救助工作，有效聚合救助资源，工作基础更加坚实。各级民政部门积极推行政府购买社会救助经办服务工作，解决基层经办人员不足、工作力量薄弱问题。建立了最低生活保障监督检查长效机制，明确规定了监督检查的范围、监督方式、问责办法和处罚措施，强化了责任意识，确保各项救助政策落实落地。青海省民政厅、财政厅连续7年通过绩效奖补形式拨付基层社会救助工作经费，极大地调动和激发了各地工作积极性，有力地促进了各项社会救助政策的贯彻落实。 二、 探索建立解决相对贫困的长效机制 低保制度经过多年的发展已成为我国社会救助政策体系中的核心，其他社会救助制度或者围绕低保制度建章立制，或者作为低保制度的补充和延伸以发挥其制度效用。因此，在解决相对贫困问题中，仍应当以低保制度为基础，探索建立解决相对贫困的长效机制，而不宜在当前低保制度之外另立制度。但是，基于解决绝对贫困问题建立的低保制度，在解决相对贫困问题时，还存在一系列的问题，影响其作用的发挥。 （一） 救助困境的改善路径 现行低保政策主要是对家庭人均可支配收入低于城乡低保标准的家庭通过资金给付的方式实现救助，而低保标准的设定以维持基本生存需要为目标。城乡低保对象按月领取的低保金在支付基本生活所需费用后所剩无几，救助之后依然是“月光族”。如果脱离低保政策，基本生活将难以为继，但是仅依靠低保政策，也无法逃离“月光族”的命运，呈现出“饿不死也富不起”的救助困境。而解决相对贫困问题需要在解决好贫困群体的基本生存需要的基础上，探寻使其得到更好发展的路径，进一步减小与其他群体的收入差距。当前的低保制度救助理念定位于“保基本、兜底线”，难以真正实现让城乡困难群众发展更充分的目标，距离困难群众对美好生活的向往也有一定的差距，也势必无法完全满足解决相对贫困的救助要求。 （二） 低保对象数 现行低保政策主要救助的是收入型贫困家庭，即要求救助家庭人均收入须低于低保标准。但是随着经济社会的快速发展，青海省城乡居民收入大幅提升，大量贫困人口实现脱贫致富。即使是城乡低收入群体，也因为享受到各项社会保障政策和福利政策的红利，收入也普遍增加。特别是脱贫攻坚工作开展以来，农村贫困群体收入实现快速增长。因此，随着城乡居民收入的普遍增加，目前单纯以家庭收入来衡量贫困与否的低保制度，不但将大量支出型贫困或多维度贫困的家庭阻挡在低保保障范围之外，也使能够纳入低保范围的收入型贫困的家庭数越来越少。2016年至2020年，青海省城乡低保对象人数减少了近35万人，下降幅度近50%。虽然青海省相继出台了申请救助家庭收入豁免、就业成本扣减、低保渐退期、单人保等一系列政策以减缓低保对象人数下降趋势，但是这些政策一方面缺少系统的理论依据支撑，另一方面在青海省城乡居民收入持续增长等因素的作用下也无异于杯水车薪，青海省低保对象