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铁路实行票据实名制制度的可行性分析 随着中国社会经济的快速发展，人们的需求也在迅速增加，客运总发展相对滞后。在我国综合运输体系中, 铁路客运占有很大比重。对于旅客来说, 铁路运输比较安全, 受气候、地理因素影响较小, 票价比较实惠, 具有其他运输方式无法比拟的优势。因此, 铁路客运市场供需矛盾一直紧张, 特别是在春运等黄金周期间, 旅客“买票难”的现象屡见不鲜。票贩的出现更使旅客购票难上加难, 并搅乱了铁路客运市场, 严重损害了旅客的乘车权益。推行火车票实名制可以有效遏制倒票、贩票等违法行为, 是缓解“买票难”的有效办法。 一、 关于这项困难的经济分析 1. 铁路运输需求弹性 对于非运输高峰时节, 铁路部门可以根据不同线路及区间的实际运输需求大小, 灵活调节客运和货运之间的运力, 因此对于非运输高峰时节的铁路供给 (图1中S曲线) 比较富有弹性。对于需要出行的旅客而言, 无论是出行时间的选择或是出行方式的选择都比较自由, 因此铁路运输需求 (图中D曲线) 也比较富有弹性。此时, 铁路部门可以参照市场均衡价格P 然而, 我国铁路运输的定价并不属于纯粹的市场行为。作为一个行业的管理者, 铁道部通过考虑运输成本、运输供求关系、国家经济政策等因素, 通常把运输高峰时节火车票价格定为P 2. 把票以倒票为手段的票贩手法 铁路部门根据平时旅客流量向列车所经沿线各车站分配一定票额, 而实际情况却是旅客对车票的需求往往会和事先分配的票额有所不同, 加上车票本身在销售环节的随意性, 任何人均可随意购买任意数量的车票, 从而导致大量车票流入专门从事以倒票为手段且牟取高额利润的票贩手中。 如图所示, 当高峰时节火车票供给量Q′小于实际的客运需求量Q 二、 推行火车票实名制,规范铁路运输市场秩序 由票贩进入前后火车票市场的供求分析可知, 我国铁路运输供需严重失衡是造成火车票难买的根本原因, 而票贩的出现又在一定程度上加剧了供需之间的矛盾, 并使铁路运输市场更加复杂和混乱。为此, 铁路部门可通过推行火车票实名制制度来消除票贩的投机行为, 规范铁路运输市场秩序, 在一定程度上缓解“买票难”的问题。火车票实名制是指旅客在购买火车票时出具相关身份证明, 建立旅客与车票一对一的身份认证关系, 保证旅途中认证旅客的合法乘车权利的制度规范。 1. 可以增强社会治安 (1) 能从根源上清除票贩的生存空间 实名制的推出, 要求旅客在购票时出具相关的身份证明, 然后在售票系统中会记录下旅客的相关个人信息及购票信息, 一方面使购票者无法多次大量购票, 另一方面由于车票上记录了旅客的个人信息, 确立了旅客与车票一对一的身份认证关系, 使得车票无法自由转让与流通, 从而可以从根源上清除票贩的生存空间。例如, 在推出实名制近百年的印度, 旅客在购票时, 需要提供姓名、年龄、性别、家庭住址、联系电话等基本信息。正是由于如此, 在印度的任何火车站, 都看不到票贩的身影, 也从未听说过倒卖火车票牟取暴利的案件。 (2) 提高火车票销售环节的透明度 我国铁路运输业属于自然垄断性行业, 因此, 车票销售管理环节不甚合理。在运输高峰时节, 之所以存在售票窗口车票还未发售就无票, 而票贩处却有大量车票的现象, 就是因为铁路部门的某些人员利用手中的垄断势力, 与票贩勾结, 谋求更大的寻租空间, 从中分羹。而火车票实名制的关键在预订, 实名制的预订方式可以保证车票销售在公开透明的市场化管理的条件下实现, 堵住车票销售中的黑洞, 从而提高车票在销售环节的透明度。 (3) 打击犯罪, 净化旅行环境, 保障公众安全 保障铁路安全, 不仅仅要保障列车行驶安全, 也要保障广大旅客在列车行驶过程中人身财产安全。要做到这些尤其是后者, 就需要加强对列车上各种治安隐患和违法犯罪活动的监控。由于火车上人财物高度聚散, 人员流动便利, 治安监控难度大, 铁路警力不足等原因, 长期以来都是违法犯罪活动频发的场所。从防患于未然的角度看, 由于长期没有实名制, 难以及时掌握旅客身份信息, 因此在铁路治安上, 事前防范工作往往存在着被动滞后的问题。由此可见, 推行实名制, 将便于公安机关及时排查那些混藏在旅客之中的违法犯罪分子。从这个意义上看, 推行火车票实名制, 无疑是增强社会治安尤其是铁路治安管理的一项重要举措。 (4) 有利于规范财务制度和审计监督 火车票没有相关的身份证明, 流转非常自由, 这也诱发了许多单位或个人的投机行为。他们大量收集旧火车票, 通过向财务部门报销以获取私利, 由此又滋生了旧票的贩卖现象。若实行实名制后, 旅客与火车票建立一对一的身份认证关系, 从而使火车票的报销制度将更加规范, 旧票投机空间自然会消失。 2. 实名制的影响 (1) 可能产生不小的实施成本 推行火车票实名制, 必定会