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关于我国城市群战略定位的思考 一、 中国城市群发展现状 1957年，法国著名地理学家戈特曼首次根据对美国东北海岸的实地调查，第一次提出了一个专用名词“帝国理工学院”。他的代表作《大城市连绵区:城市化的美国东北海岸带》(Megalopolis: the urbanized northeastern seaboard of the United States)研究了美国东北部大西洋沿岸的连片城市地区发展状况。戈特曼认为,连片城市化地区,即城市群或城市带的形成表明城市发展达到了一个新的阶段。城市群,是指在一定的地域范围内,以一个或多个中心城市为核心,由若干城市所组成的群体。通常,一个城市群都依托了发达的通信、网络、交通等基础设施,城市间空间紧凑、联系紧密、结构庞大,是城市发展到成熟阶段的空间组织形式。城市群的规模有大有小,人口有多有少,经济体量也差别巨大。但是,不同城市群的结构基本相同,都会有核心城市或中心城市,城市间的交通、基础设施相互影响,产业间存在着分工合作。城市群都有着显著的辐射和带动作用,多个城市群或单个大的城市群即可形成经济圈。 2014年3月,中国政府发布了《 学术界也一直关注城市群问题的研究。王二红从经济发展竞争力、社会生活竞争力、生态环境竞争力、创新潜能竞争力以及对外辐射竞争力5个维度构造了城市群竞争力的评价体系 从上述背景介绍和既有研究成果述评中不难发现,城市群的建设发展属于国家战略层面的重大事项,一直受到政府的高度重视。而关于城市群的学术研究,较多的都是从某个角度、某个方面分析特定城市群的结构、影响因素,或者是研究某一城市群的某个问题;而从宏观上分析中国城市群发展现状的成果并不多见。本文则从宏观角度,对中国已经获批建设的十大城市群的发展现状进行比较分析,思考中国城市群未来发展路径。全文的结构安排是:第一部分是研究背景;第二部分介绍十大城市群的体量与特色定位;第三部分分析了十大城市群发展的优势要素;第四部分总结了十大城市群的未来发展路径。 二、 目前国家目前存在的指标和数据来源 2015年3月,国务院发布了《国务院关于长江中游城市群发展规划的批复》,正式确定长江中游城市群的格局,湖北、湖南、江西三省的部分城市进入这一城市群建设发展规划,这是官方正式确定的首个国家级城市群。此后,2016年2月,国务院批复哈长城市群建设发展规划;2016年4月,国务院批复成渝城市群建设发展规划;2016年5月,国务院批复长江三角洲城市群建设发展规划;2016年12月,国家批复中原城市群建设发展规划;2017年1月,国务院批复北部湾城市群建设发展规划;2018年1月,国务院批复关中平原城市群建设发展规划;2018年2月,国务院批复呼包鄂榆城市群、兰西城市群建设发展规划;2019年2月,国务院又批复了粤港澳大湾区城市群建设发展规划。至此,10个国家级城市群得到正式确立。 国务院批复的国家级城市群的发展规划一般由规划背景、总体要求、主要目标、定位与布局、建设内容、组织实施等几大部分构成。规划背景包括发展基础、机遇挑战和重要意义;总体要求包括指导思想、战略定位、基本原则、发展目标等。除论及城市群建设的重要意义外,规划的主体部分是主要任务,任务的内容一般有:创新发展,提高质量效益,城乡统筹发展,基础设施互联互通,产业协调发展,共建生态文明,公共服务共享,深化对外开放等。尽管国家确立了十大城市群,但每个城市群都各具特色,其面积、人口总量、经济体量都存在较大差别,有必要对其进行比较分析。此处,将反映十大城市群体量基本情况的分析指标列示如下(见表1)。 需要说明的是,由于国家还没有建立独立的城市群统计制度,表1中的数据主要由《中国城市统计年鉴2018》的数据进行归并整理得出;部分数据还由相关省市的经济和社会发展公报得出。其中,兰西城市群的GDP和人均GDP、哈长城市群的GDP和人均GDP、成渝城市群人口数、长江三角洲城市群人口数、呼包鄂榆城市群的人口数、呼包鄂榆城市群的GDP总量和人均GDP由《中国城市统计年鉴2018》提供的数据归并计算;北部湾城市群的人均GDP由相关数据推算;另外,表1中的数据多数是2017年的数据,若能够获得2018年的数据,则尽量采用。 由表1可知,十大城市群中地域面积由大到小的城市群依次是长江中游城市群、中原城市群、哈长城市群、长江三角洲城市群、成渝城市群、呼包鄂榆城市群、北部湾城市群、关中平原城市群、兰西城市群、粤港澳大湾区城市群;按人均GDP排序,城市群由高到低依次是粤港澳大湾区城市群、呼包鄂榆城市群、长江三角洲城市群、长江中游城市群、哈长城市群、关中平原城市群、成渝城市群、北部湾城市群、中原城市群和兰西城市群。根据表1的数据,可以绘制十大城市群的人口总数和GDP总量体量比较图如下(见图1)。 由图1可知,就人口数和