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高校户籍制度改革的现状与思考 户籍记录是毕业生就业的重要凭证，大学文件管理是高校文件工作和高校整体工作的重要组成部分，直接关系到各类高校工作人员的政治和经济生活。随着社会主义市场经济的发展，现行的户籍制度已无法适应社会主义市场经济发展和人才资源配置市场化的需要，改革迫在眉睫。作为国家户籍制度的重要部分，高校户籍制度的改革直接关系到高校人才的合理流动和学校的管理秩序，如何完善高校户籍管理方法成了每个高校户籍管理人员深深思索的问题。 1 高校入学户籍迁移制度的历史成因 我国现行的高校户籍制度形成于建国初期，为满足计划经济条件下高等院校招生、分配工作的需要而制定的。根据《中华人民共和国户口登记条例》（1958）和有关部委的规定：被城市学校录取的农村学生，凭学校的录取通知书办理户口迁出手续，凭户口迁移证和学校的录取通知书在学校登记集体户口。在当时，户籍与生活必需品凭票供应挂钩，“城市人”和“农村人”是两种截然不同的身份，拥有完全不同的待遇。“农转非”是令所有农村学子衷心期盼的一件人生大事，是地位的提升，是“跳龙门”成功的证明。大学入学户口迁移制度缔造了一种特定的心理模式与行为模式，跨进大学校门等于进了城市人的行列。 而改革开放以来，随着计划经济向市场经济的成功过度，粮油供给、毕业分配等制度已成为历史，计划经济体制下诞生的高校学生户口迁移管理制度受到挑战，其存在的合理性和必然性也随之大打折扣，同时还限制了高校毕业人才的自由流动。为了缓解高校户籍问题，2002年国务院办公厅发布了《关于进一步深化普通高等学校毕业生就业制度改革有关问题意见》，文件第7条规定：“完善未就业高校毕业生的有关政策。对毕业离校时未落实工作单位的高校毕业生，档案管理机构对保管其档案免收服务费用。学校可根据本人意愿，将其户口转至人学前户籍所在地或两年内继续保留在原就读的高校，待落实工作单位后，将户口迁至工作单位所在地。超过两年仍未落实工作单位的高校毕业生，学校和档案管理机构将其在校户口及档案迂回其入学前户籍所在地。”该政策出台后，一方面缓解了毕业生的就业压力，另一方面亦造成了大量“人户分离”的情况，加大了高校的毕业生户籍的管理难度。 2 传统大学家庭管理的弊端 2.1 迁移管理体制造成的频繁操作 学生的户口具有人数多、密度大、停留时间短、流动频繁、情况复杂等特点。新生户口迁入和毕业生户口迁出工作时间相对集中。短时间内进行大量集体户口数据变更，既要消耗大量人力物力，又易产生差错过失。由于地区差异，户籍管理人员计算机操作水平有限，或个别地区户口迁移证仍用手工填写，常造成迁移证音同字异，不清难辨，名证不符，身份证号码、学历、籍贯等户籍内容出错等现象，需学生回家更改，以致落户难度增加、时间延长。加之户籍管理人员失误所致的错谬往往学生自己不太在意，毕业时方才发现，进而影响学生毕业分配工作的顺利进行。 随着我国高等教育的发展和普及，每年高校招生人数都在不断增加，直至2009年高校预计招生人数更是超过600万，较1990增长了近10倍。学生户口从家庭所在地迁到学校，再从学校迁回家庭所在地或迁往工作单位，这种还原式的迁移管理体制造成的频繁操作，给高校及全国各地的公安机关带来了很大的压力。由于学生的户籍行政管理权由辖区派出所管理，而一般的日常管理工作和学生的户口资料 (如户口页、常表等) 则由学校户籍管理部门管理，使得学校和公安机关都需要腾出大量的储存空间并设置专人对大量的户籍迁移证明进行记录、整理和归档，这就消耗大量的人力物力。 2.2 身份证管理混乱 按户籍和居民身份证管理制度规定：凡年满十六周岁的公民必须办理身份证，且一个人只能拥有一张身份证；当户口由一个地方迁移到另一个地方时，必须换领新的身份证并交回旧身份证，未领身份证或身份证遗失的必须由原户口迁出地派出所出具的证明，才能办理新的身份证。新生入学后，所有迁入户口的学生都被要求重新照相办理新身份证。有一些没有办理过身份证的学生入学迁出户口时，当地派出所没有在迁移证上注明其身份证未领，按规定领新身份证又必须交回旧身份证或出示未领身份证的证明，这就造成新身份证领取方面的困难。2006年在年更换新一代的身份证时，全校上万名学生需要一次性更换。换证时，有的学生既想领取新身份证，又不想交回旧身份证，往往想方设法出具证明谎报身份证遗失。一些在生源地派出所办理了第二代居民身份证的新生，还未领证前户口已迁往学校，在生源地迁出户口时，生源地派出所没有注明其身份证未领，也未为学生办理收交手续，导致学生换领不了新的身份证；而一些即将毕业的学生，刚换领了第二代身份证，毕业后到了工作单位又要重新办理。在短短的三到五年时间内就要办理三次身份证，这既浪费资源，又易造成身份证管理方面混乱。 当前，“双向选择，自主择业”的大学生就业新机制已在我国全面铺开，传统的