建设用地指标分解的矛盾与协调.docxVIP

建设用地指标分解的矛盾与协调 一、 新建筑区指标的分解理论和原则 (一) 指标分解的理论基础 1. 主要矛盾和次要矛盾原理 随着经济和社会的发展，我国工业化用地的供需矛盾日益突出。在有限的建设用地供给和巨大用地需求的情况下, 必须分清矛盾主次, 抓住主要矛盾, 明确重点, 保障有序。在建设用地指标分解时, 要优先保障市级、省级、国家级重点项目的用地需求。根据用地需求的轻重缓急, 合理分解建设用地指标。 2. 不同地区的用地需求分配不合理 在公共资源配置的时候, 应兼顾效率与公平。在经济发达的地区建设用地需求量较大, 这些地区往往土地利用集约程度高, 经济效益好, 因此, 新增建设用地指标分解到这些地区, 能够创造更多的经济效益。但是, 如果过分强调这些地区的用地需求, 而忽视经济落后地区的建设用地需求, 就会造成建设用地指标分配不公平, 将在一定程度上限制落后地区的发展, 也有碍于社会公平与和谐。因此, 在新增建设用地指标分解的时候, 既要考虑土地集约程度高, 经济效益好的地区, 又要重视贫困落后地区的发展用地需求, 兼顾效率与公平。 3. 土地利用总体规划 经济学家布坎南 (J.M.Buchanan) 认为政府是经济人, 也会追求自身利益的最大化。因此, 土地利用总体规划中, 上级政府与下级政府之间以及下级政府之间都存在博弈。在建设用地指标分解时, 必须从整体出发, 突出重点, 统筹兼顾。 4. 缺少弹性,缺少规划指标 规划中存在许多不确定因素, 是一个信息不完全的灰色系统。传统的指标分解方式 (把上级规划给定的用地规划指标全部分解) , 缺乏弹性, 不能适应新形势的要求, 常常因为项目选址等不确定因素造成缺乏规划指标, 难以付诸实施。因此, 应考虑保留一定量的建设用地指标, 以增强规划的弹性和可操作性。 5. 土地的用地安排 土地资源可持续利用是可持续发展的基础和重要组成部分。建设用地的安排在很大程度上影响着土地资源的可持续利用。在建设用地安排时应充分考虑环境容量与资源承载力, 注重社会、经济、生态综合效益的最大化, 以保障经济社会的可持续发展。 (二) 指标分解原则 1. 坚持“五个统筹”原则 “统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”是实现科学发展的根本要求, 在建设用地安排时必须坚持此“五个统筹”。 2. 建设用地利用手段落后 目前, 一方面我国建设用地供需矛盾突出, 另一方面现有建设用地低效利用、闲置、粗放利用和浪费现象普遍存在。因此, 在建设用地指标分解时, 要充分考虑各地区的用地情况, 坚持节约集约用地的原则, 科学配置建设用地资源。 3. 综合效益说 土地利用所追求的是融社会、经济和生态三效益为一体的综合效益。在建设用地指标分解的同时, 必须充分考虑综合效益, 达到满意的资源配置情况。 4. 科学与应用原则 建设用地指标分解必须坚持科学性和可操作性原则, 有科学性才有指导意义, 有操作性才有实用价值。 5. 公众参与原则 公众参与有利于体现民主, 能够强化公众的自觉性和责任感, 增强土地利用总体规划的科学性和权威性, 进而有利于规划的顺利实施。 二、 新建筑区指标取消思路 (一) 各行政管理部门的分解 新增建设用地指标的分解, 应在前期搜集资料和调查研究的基础上, 根据上级规划下达给本辖区规划指标, 结合区域内的具体情况, 如:土地利用状况、土地供需情况、经济社会发展规划、城市规划等, 综合考虑, 统筹兼顾, 进行分解。具体流程如图1所示。 规划指标的分解, 首先, 应考虑优先保障的项目用地, 即重点项目和重大基础设施用地, 这一部分是统筹城乡和区域发展的建设用地指标分解部分;其次, 考虑保留建设用地指标, 作为机动建设用地指标部分, 以增强规划的弹性和可操作性;最后, 将剩余指标分解, 作为分解到下级行政辖区的建设用地指标部分, 以满足地方经济社会发展的用地需求。新增建设用地分解初步方案确定以后, 需进行反复论证和协调修改, 以形成最终方案。 (二) 新建筑区的指标分解 新增建设用地指标分解的内容用公式1表示如下: 其中:Q 三、 新建筑区指标确定方法 (一) 根据经济发展规划,安排建设用地指标 优先保障的建设用地占用指标量的确定, 宜采用项目与用地指标挂钩法进行计算, 重点考虑市级国家级重点项目和涉及能源交通水利的重大基础设施用地。即:依据经济社会发展规划、城市规划等相关规划, 按具体项目用地的需求和用地范围, 安排建设用地指标。将所有项目用地需求量加和即为该部分的指标量。如下公式2表示: 其中:Q (二) 机动指标及测量量 由于规划中的不确定性因素较多, 以往指标完全分解的模式缺乏弹性, 导致规划实施困难。我们可按照定量不定位的原则, 预留一定数量的