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居民身份证的法律规制 公民身份是证明公民身份的法律文件，必须记录能够正确识别公民身份的个人数据。而事实上, 我们的居民身份证只记录了一些基本的信息, 特定性和防伪程度不高。实践中伪造、冒用身份证件的情况屡见不鲜, 这严重限制了我们公安工作的开展和推进, 在身份证上增加能精确识别个人身份的信息成为了居民身份证法修订的方向。2011年10月29日上午, 十一届全国人大常委会第二十三次会议成功在京闭幕。会议表决通过了全国人大常委会关于修改居民身份证法的决定, 并公布了新的居民身份证法。此次身份证法修改的重要内容就是在居民身份证上登记个人的指纹信息。众所周知, 人的手指皮肤表面乳突纹线具有人各不同、终生不变的特征, 因而指纹能够精确识别个人身份。将个人指纹信息录入身份证, 不仅增强了居民身份证的防伪技术含量, 更为公安机关警务工作的开展提供便利, 我们应该辨证地看待。 一、 修订《居民身份证法》的内容 根据全国人大常委会关于修订居民身份证法的决定以及第51号主席令, 居民身份证法修订的内容主要包括以下几个方面: (一) 代身份证的特点 新居民身份证法第二十三条第二款规定:“依照《中华人民共和国居民身份证条例》领取的居民身份证, 自2013年1月1日起停止使用。”即从2013年1月1日起停用第一代身份证。一代身份证受当时的经济条件、技术条件的限制, 在制证材料、制证技术、防伪性能等存在较大缺陷, 我国从2000年开始换发二代证。二代身份证较之于一代, 在防伪技术方面进行了革新:一方面, 证件芯片采用数字防伪措施, 用于机读信息的防伪。另一方面, 证件表面采用防伪膜和多项印刷防伪技术。目前人们常用的大都属于第二代居民身份证, 但仍有少部分公民在使用一代证。此次身份证法修订, 其中一个重要内容就是明令停用第一代身份证, 这既是为了方便户籍管理部门的集中管理, 也是为了保护公民个人基本信息, 提防伪造变造身份证件的需要。 (二) 增加指纹信息,完善身份证制度 新居民身份证法第三条第一款规定:“居民身份证登记的项目包括:姓名、性别、民族、出生日期、常住户口所在地住址、公民身份号码、本人相片、指纹信息、证件的有效期和签发机关。”原来的居民身份证登记的公民基本信息仅包括:姓名、性别、民族、出生日期、常住户口所在地住址, 这些信息难以避免冒用身份的情况。身份证法修订后, 在原有的公民基本身份登记项目里增加了“指纹信息”, 使之更加精确证明居民个人的身份。 指纹信息的采集不采取大规模集中的方式进行, 根据本法第三条第三款的规定, 指纹信息应在公民申请领取、换领、补领居民身份证时进行采集, 这样既降低了大规模集中采集指纹信息可能出现的错误机率, 也分流了集中采集给公安工作带来的巨大工作量。对于不是申领、换领或者补领身份证而公民主动登记指纹信息的, 公安机关应主动提供服务, 及时办理, 重新换发新证。指纹信息的采集由基层派出所进行, 证件由省级公安机关的居民身份证制证中心统一完成。针对我国人口流动频繁的情况, 流动人指纹信息的登记, 应返回原籍所在地派出所进行。 (三) 控制流窜犯罪的需要 此次身份证法修订, 在第十五条第一款增加一项, 作为第四项:“ (四) 在火车站、长途汽车站、港口、码头、机场或者在重大活动期间设区的市级人民政府规定的场所, 需要查明有关人员身份的。”这一项被普遍认为是扩大了公安机关人民警察查验居民身份证的权力, 我们认为这是为了满足公安机关控制犯罪、维护公共安全的需要, 原因在于:一是控制恐怖主义犯罪的需要。近年来, 恐怖主义活动甚是猖獗, 而且专挑社会影响力大的活动期间或者现场进行恐怖主义活动, 如08年北京奥运会、10年上海世博会和广州亚运会等。在这些场合中, 加强人员的安检工作时所必要, 因而扩大公安机关查验公民身份证的权力无可厚非。二是控制流窜犯罪的需要。随着经济的发展, 人口流动越来越频繁, 个人脱离了公安机关的关注视野, 孕育了许多流窜犯罪人。而火车站、长途汽车站、港口、码头等都是流动人口的集中聚散地, 加强对该场所内滞留人员的身份证件的查验, 一方面可以及时发现流窜作案人员, 并加以控制;另一方面也可以起到维护场所安全, 威慑犯罪的作用。 此次修订扩大了公安机关的查验权力, 容易给公民造成麻烦, 民警在进行身份证件的查验时, 必须做到文明有礼, 以文明秉公执法、谦逊有礼的态度以及满满的诚意赢得公众对公安工作的支持和对民警的信任。 (四) 单位及其工作人员泄露公民个人信息的法律责任 “指纹信息”能够精确识别公民个人身份, 是公民个人最重要的隐私信息之一。此次修订, 将指纹信息纳入身份信息管理系统, 必须加强对居民个人信息的法律保障。新居民身份证法针对有关部门及工作人员有可能获取公民个人信息, 赋予其严格的保密义务, 在