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联合事务军队管理的变迁 0 联合资格军官管理制度 美国联合军官管理制度的发展经历了两个阶段。第一个阶段是在1986年《戈德益德纳科尔斯法》中通过的，在联合职位上服务的军官被称为联合军官。第二阶段是2007年约翰华尔华的国防授权法制定的，联合资格官员取代了联合官员。联合资格军官管理制度从2007年10月1日开始实施, 这是美军联合军官管理制度的一个新发展。为保证这个制度的有效实施, 美国军方先后公布了一系列辅助规定, 包括:《联合军官管理:联合资格制度实施计划》、《国防部联合军官管理计划》、《联合参谋机构 (上校及以下军官) 分配政策》以及《联合军官管理计划程序》等。新的联合军官管理制度对1986年的联合事务军官管理制度进行了大量的修改和完善, 不仅提高了联合军官管理制度的灵活性, 而且扩大了联合军官的来源和储备。 1 联合作战指挥结构的改革 美军联合作战指挥机构的设立早于联合军官管理制度。二战中, 美军建立了现代联合作战机构, 也就是后来的参谋长联席会议, 但是这个指挥机构在后期执行联合作战任务中表现得并不理想, 例如在伊朗人质危机事件、贝鲁特炸弹袭击事件和格林纳达军事行动中出现了问题。尤其是随着诸军种联合作战的规模和频率不断增加, 要求对联合作战指挥结构进行改革的呼声越来越大。1986年, 在美国国会武装部队委员会议员戈德华特和尼科尔斯的推动下, 通过了《国防部改组》, 从法律角度确认了参谋长联席会议主席的权利和责任, 同时出台了联合军官管理制度, 对联合军官的选拔、教育和晋升等作出了具体的规定。出台联合军官管理制度的目的是:改进联合作战能力;提高联合事务军官的能力;确保联合职位上服役的军官不会受到不利的影响;确保将级军官在处理联合事务时是完全胜任的;提并联合事务军官的稳定性和提高联合经验;改进军官联合事务的教育, 并且强化联合事务军官的专业军事教育。 2 联合事务军官 在1986年《戈德华特一尼利·尔斯法》中, 美军将“联合事务”的概念界定为, 与地面、海上及空中力量统一使用的有关事务, 包括与下列方面有关的事务:国家军事战略、战略计划与计划制定、在联合司令部统帅下作战行动的指挥与控制;而联合军官就是处理上述联合事务的军官。根据该法的规定, 美军开始建立联合军官管理制度。首先是在各种联合机构中建立职位目录, 并公布联合职位分配目录表, 而后, 国防部长在军种部长推荐的人选中选择联合事务军官。要成为联合事务军官, 必须经过联合军事职业教育, 并且在联合职位分配目录中的一个职位上完成一个完整的联合任职, 将官要求2年, 其他军官为3年。 但同时, 也许是出于对各军种实际情况的考虑, 1986年《戈德华特一尼科尔斯法》授予了国防部长豁免权, 其可以允许部分不具有资格的军官成为联合事务军官。这些军官要么是没有完成两个阶段的联合军事职业教育, 要么是没有完成一个完整的联合职位任职要求。 3 联合资格军官管理制度 随着冷战的结束和2001年“9·1厂事件后, 美军对其军事战略作出调整, 1986年开始实施的联合事务军官管理制度在实际运行中出现了一些问题。在这种情况下, 美国国会通过了旨在改进联合军官管理制度的《2007年约翰·华纳国防授权法》, 提出了“联合资格”制度, 用联合资格军官管理替代了联合事务军官管理。 《2007年约翰·华纳国防授权法》扩大了对“联合事务”的认识, 将其重新定义为“和完成统一事务相关的事务”, 通过在多种领域作战中指挥多种军事力量, 包括陆地、海洋、空中和空间以及信息环境, 相关的事务包括: (A) 国家军事战略; (B) 战略计划和突发事件计划; (C) 统一司令部下的作战指挥与控制; (D) 与美国其他部门和机构合作的国家安全计划; (E) 与同盟国军事力量有关的联合作战。这里的多种军事力量除了包括参与联合事务的武装部队外, 还包括下列构成中的一个或多个:美国其他部门与机构、其他国家的军队或机构以及非政府组织与个人。随着对联合事务概念的深化, 联合军官管理内涵也得到了调整。联合资格军官管理制度通过制定4级“联合资格”级别要求, 使军官循序渐进地积累联合经验和联合教育经历, 最终成为联合资格军官。每个级别都含有联合教育和联合经验标准;每级标准必须逐级满足, 不能越级;达到第3级标准时, 就可以成为联合资格军官, 第4级是对将官的规定。被任命为联合资格军官的人员必须是少校及少校以上军官。 由此可以看出, 在联合资格军官管理制度下, 军官获得联合资格的途径变成两条, 一是《1986年戈德华特一尼科尔斯法》规定的方法, 这称为传统型联合职位任职, 也就是在联合职位上任满一个周期和完成联合军事职业教育后可以任命为联合资格军官;大部分军官还是通过这个途径成为联合军官, 在这个方法中, 国防部长依然具有一定的豁免权