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基于不完全信息动态博弈的地方政府绩效目标设置研究 一、 政府绩效管理方面,应推进“三自”“三大”的研究。一是政府管理研究和领导致 20世纪90年代中后期，从西方开始的绩效管理技术开始在中国首次传入中国。自此，绩效管理作为一种新型政府管理方式逐渐受到各级政府和学术界的重视。党的十八大报告中明确提出要“推进政府绩效管理”。党的十九大报告中明确提出要“全面实施绩效管理”。各级政府部门开始更大规模地探索政府绩效管理。 我国地方政府正在探索的绩效管理是以自上而下的目标责任制为核心的一套管理制度，通过层层分解和制定目标任务而达到管理和控制的目的。政府内部的目标责任考核是确保政府功能运转和政令畅通的不二法门 二、 相关地方服务机构绩效目标的来源和定义程序 （一） 地方政府的职能分类 地方政府绩效目标的完成，最终需要落实到具体的部门单位和个人。为了探究地方政府绩效目标的来源，本研究以省级政府职能部门绩效目标来源为例来予以分析，具体详见图1所示。我国地方政府绩效目标源起于中央党、政纲领性文件。中央有两大最重要纲领性文件：每五年制定的党代会报告和每五年制定的五年规划。党代会报告是政治总纲领，也是五年规划制定的依据。五年规划是经济总纲领，也是对政治总纲领的补充。 如图1所示，下级政府部门除了要接受来自上级政府、部门分解的目标任务以外，还有本级政府、部门分派的专项工作目标、由于本级地方政府的战略定位而产生的重点、重大工作目标；还有本部门为了确保在部门之间晋升“锦标赛”中胜出的“创新争优”工作目标；还有本因部门法定职责规定而产生的常规性工作目标；还有为了满足公众的需求而产生的年度性民生工作目标和回应群众当年最关心的热点工作目标等。从图1可见，地方政府绩效目标在绝大多数与国家保持一致的前提下，还需要根据本地实际自设部分指标。 另外，不得不指出，国家“九五”计划以来，中央取消了指令性指标，不再向地方政府硬性下达控制性指标任务 （二） 地方政府职能部门绩效目标的审核与提交 地方政府部门绩效目标来源有两条路径：一条是自上而下的绩效目标分配与下达，一条是自下而上的绩效目标的申报。地方政府部门对于自上而下分配与下达的绩效目标一般直接执行即可。地方政府部门自下而上地申报绩效目标的基本流程大致是这样的。 首先，申报绩效目标。上级地方政府会下达目标表让下级职能部门填报，上级政府部门会在填报原则和目标填报方面给予指导。各个职能部门就会根据上级地方党委、政府确定的年度重点工作、《政府年度工作报告》确定的具体事项、群众关心的热点事件或上级政府部门下达的民生建设专项目标、上级垂直政府部门直接分配任务、本部门法定职责、本部门创新争优、上级政府部门批示的重大工作等。设置的具体绩效目标水平一般会受到三大因素的影响，会“向后看”、“横向看”和“向上看” 其次，形式审查绩效目标。上级政府部门对下级政府部门提交的绩效目标首先根据基本的绩效目标设置技术开展形式审查。审查的内容包括：绩效目标表达是否导向明确、合法规范、权责一致；绩效目标内容是否体现了年度重点工作；绩效目标完成的标准是否量化可考；绩效目标完成的标志是否清晰、明确。 再次，主管领导审核绩效目标。主管领导根据对其分管的职能部门的了解对其填报目标的合理性进行审核。避免因设置过高的绩效目标而无法完成，从而造成资源浪费，最终导致分管的部门在年终绩效排名落后；或者避免设置过低的绩效目标，无法达到绩效改进的目的，最终导致单位工作进展不佳。 第四，专家审核绩效目标。专家团队一般由高校研究人员、党代表、人大代表、政协委员、民主党派、新闻媒体记者、律师等组成。专家们一般审查政府部门申报的绩效目标是否与部门单位的职能相称，是否与地方经济社会发展方向相一致。 第五，绩效目标的修正与下达。在以上的审核过程中，地方政府职能部门申报的绩效目标如果没有被审核通过的话，就会被要求根据修改的反馈意见开展修正完善。在现实中，各个职能部门一般不会直接认可需要他们修改的意见，他们一般会与主管绩效管理工作的部门单位、领导开展讨价还价，他们希望能设置更低的或者更高的绩效目标或者分摊更多的资源等。博弈便充斥在整个过程中。通过反复沟通后，地方政府职能部门会修改绩效目标然后再次提交申报。主管部门和领导会对职能部门提交的绩效目标再次审核。其主要是审核是否瞒报、漏报等问题。最后是分管领导开展审核，其主要审核是否突出了专项、重点、重大工作。经过层层审核通过的各个政府职能部门绩效目标任务将会被汇总公示。公示通过后，上级地方政府绩效管理机构便会统一下达到各个下级职能部门的绩效目标。有的会根据要求提交给上级政府，以此来作为本年度绩效考核的基本依据。 第六，绩效目标的再次调整与下达。已下达的地方政府职能部门绩效目标可需要再次调整与下达的情况一般主要有两种：一是因不可抗力因素导致原下达的绩效目