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美国《信息安全计划》手册中的信息密解学 解密是相对于安全的概念。换句话说，有关机构根据法定程序终止或撤销了符合法律要求的机密信息的国家秘密法律地位，并依法采取了相关处理措施。解密包括在广义的定密范围之中, 它与狭义的定密、变更国家秘密共同形成了国家秘密从产生、变化到消亡的一个闭合过程。美国非常重视解密工作, 始终将解密工作作为定密整体工作的一个主要部分, 其相关的解密制度亦具有相当的示范意义和研究价值。美国国防部新修订的《信息安全计划》手册 (编号Do DM 5200.01, 以下简称手册) 在解密方面做出较大幅度的修改, 特别是修订了自动解密及其后续的豁免程序, 限定了保密期限超过25年的信息种类, 这些新动向对整个解密管理产生了较大影响。 压缩技术中定密解密的基本规范 手册第1卷附件5专门规范国防部系统的解密以及变更秘密工作, 涉及到解密工作的各个方面和环节, 与附件4中关于定密的规定相互结合, 形成了美军定密解密工作要求的基本规范, 以下择其要点予以分析: 一 解密的开展过程 1.解密政策。美国国防部关于解密的基本政策是: (1) 根据13526号总统行政命令《国家安全信息保密》的规定, 信息一旦不再符合定密标准, 就应当立即予以解密。在某些例外情况下, 保护那些仍符合定密标准信息的需要会被对信息公开的公众利益所超越, 此种情形下这些信息应当被解密。按照5200.01号国防部指示《国防部信息安全计划与敏感隔离信息》中体现的国防部政策, 只有符合以下条件的信息才能继续保密:继续予以保护将对国家安全最为有利, 按照13526号总统行政命令的要求继续保密。 (2) 如果国防部官员有理由相信信息公开的公众利益超过继续定密的需要, 他们应当将材料提交根据13526号总统行政命令5.4 (d) 项任命的相应高级机构官员, 后者应当就此与初始定密机构 (OCA) 协商并作出信息是否解密的决定。 (3) 未经正当授权而予以“解密”的涉密信息仍然处于保密状态, 直至OCA在其职权范围内对信息进行解密。此种情形下, 在适当时应当采取行政措施恢复秘密标识并进行控制。如果属于信息处于国家档案记录管理局 (NARA) 物理或法律控制下并且公众可以获取的情形:作为决定是否恢复秘密标识并进行控制的一个部分, O C A应当考虑取消公众接触是否会大幅降低对国家安全的损害或者相反会引起对信息的不适当关注;国防部或军事部门高级机构官员应当向国家档案记录管理局局长提供一份书面通知, 其中包括对记录的描述、涉密信息要素、保密期限、继续保密机构, 国防部部门中的初始定密官应当通过指挥体系将通知提交国防部情报副部长 (USD (I) ) 以最终提供给国家档案记录管理局局长;如果信息超过25年并且国家档案记录管理局局长不同意初始定密机构关于信息继续保密的决定, 问题应提交信息安全监督办公室 (ISOO) 主任, 在最终决定做出之前信息应暂停公众接触。 (4) 在其作为非密信息处理之前, 对涉密信息的解密应当进行标识。对于标注解密日期或解密事件的涉密信息, 在日期已过或事件发生后, 其持有者应当向信息的初始定密机构确认没有延长保密期限, 这一过程可以按照安全定密或解密指南以及其他由OCA发布的相关指引操作, 或咨询OCA进行。 (5) 解密并不意味着授权将信息对公众披露。除非按照5230.09号国防部指令《国防部信息公开审查》和5230.29号国防部指示《国防部信息公开安全和政策审查》的要求进行审查, 以确定是否存在保留 (即不予公开) 部分或全部信息的理由, 解密信息不得予以公开。不论解密日期如何设定, 在未获OCA指示的前提下不得批准对解密信息公开, 除非记录由NARA登记入册, 按照13526号总统行政命令3.3节规定为自动解密而由其进行公开审查。 (6) 受到部际定密复议委员会 (ISCAP) 审议结果影响的初始定密机构应当得到最终决定的通知, 同时应当考虑修改定密和解密指南以反映ISCAP决定的必要性。 2.解密程序。13526号总统行政命令设置了4种独立并且平行的解密程序: (1) 初始定密者在对信息进行定密时同时决定何时解密; (2) 对于具有永久历史价值的涉密信息, 应当不迟于自其产生之日起第25年的12月31日自动解密, 除非采取特定措施继续予以保密; (3) 根据 (强制解密审查) 请求对信息进行解密审查; (4) 对信息进行可能解密的系统审查。 3.解密权。关于解密权方面的规定主要包括: (1) 涉密信息可由相关的初始定密机构进行解密或者降密, 具体执行人员为O C A中具有初始定密权的监督官员, 或者是根据手册规定被授予解密权的官员。 (2) 设有O C A的国防部部门负责人可以指派其部门内的官员对其负责的特定类型或种类的信息行使解密权 (如