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关于加强地方储备粮企业内部控制 的思考与建议 胡 强 ： 摘要 粮食安全是“国之大者”。近二年来，粮食购销领域专项整治中发现部分地方储备粮企业在储备粮经营管 理方面还存在不少问题，威胁到了地方粮食安全。基于提升地方储备粮企业依法合规经营管理水平，本文对地方储 备粮企业内部控制五个要素方面存在的问题进行了分析，并提出了完善地方储备粮企业内部控制体系的建议，旨在 有效提升保障地方粮食安全水平和能力。 ： ；思考与建议 关键词 地方储备粮企业；内部控制 一、引言 环节，有助于提高企业会计信息的准确性、可靠性、完整 党的二十大报告提出，全方位夯实粮食安全根基， 性。 牢牢守住十八亿亩耕地红线，确保中国人的饭碗牢牢端 （四）良好的内控有助于提高储备粮企业经营效率和效 在自己手中。保障地方储备粮安全是一项系统性、长期 果 性的重大政治任务，我们要始终绷紧粮食安全这根弦。 加强内部控制，可提升储备粮企业合理配置资源的 近二年来，粮食购销领域专项整治中发现部分地方储备 水平和能力，提高经营管理水平和能力。 粮企业在储备粮轮换过程中发生以陈顶新、虚假轮换、 （五）良好的内控有助于储备粮企业实现战略目标 虚报损耗、转圈粮等案件，暴露出部分地方储备粮企业 储备粮企业加强内控的最终目标，就是促进实现储 在储备粮经营管理方面还存在不少漏洞，急需坚持全面 储存安全、合规管理，实现国 备粮“数量真实、质量良好、 依法治企，推进法治储粮国企建设，提高储备粮企业合 有资产保值增值”这一战略目标，提升粮食安全保障水 规管理水平。地方储备粮企业作为政策性企业，确保储 平。 备粮经营管理合法合规是大前提。内部控制最为重要的 二、储备粮企业内部控制存在的问题 职能就是确保企业经营管理合法合规，为确保这个大前 （一）内控环境存在不足 提，储备粮企业就必须加强内部控制体系建设。储备粮 部分地方储备粮企业虽然按照粮食行政主管部门 企业加强内部控制的重要意义具体表现在以下五个方 的要求建立了内部控制制度，但实际上流于形式，并未 面: 真正起到规范储备粮经营管理的作用。内控环境缺失关 （一）可以提高储备粮企业的合规管理水平 键在于体制机制不健全、一把手权力过大、缺乏现代企 储备粮企业作为政策性企业，需严按照地方政府及 业管理理念、公司治理形同虚设、内部审计监督不到位、 粮食行政主管部门的指令性政策开展，良好的内控体系 对企业文化缺乏足够重视等问题。 有助于企业高质量的落实粮食储备规模、储备品种、储 （二）内控风险评估意识不强 存地点、储备粮收购及轮换等政策。 地方储备粮企业以政策性业务为主，资产租赁业务 （二）良好的内控可以提高储备粮企业的资产安全水 为辅。一直以来根据粮食行政主管部门等计划指令或文 平 件开展粮食收购、销售、储存等业务，属于典型的靠财政 储备粮企业的首要责任是确保储备粮数量真实、质 吃饭，储备粮企业对面临的战略风险、市场风险、财务风 量良好、储存安全，加强内部控制可以从财产保护控制、 险、经营风险等并不敏感。一是地方储备粮企业经理层 授权审批控制、不相容职务分离控制、预算控制、内部监 风险意识不强。部分企业经理层坐等靠要思想比较严 督等多个方面实现对储备粮油等