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关于村级债务治理的思考 张译匀曲琳琳 摘要:村级债务在我国已根深蒂固 ，国家为彻底清除村级债务投入了大量人力、财力、物力，但是乡村债务问题 并没有完全得到解决，仍有许多村集体遗留过多的债务且债务增长速度快、负债面广，农村建设得不到应有的发展。 本文根据村级债务的现状，挖掘债务形成原因，概括村级债务造成的负面影响，最后对如何治理村级债务提出建议。 关键词:村级债务;治理;债务管理 村级债务是指村集体组织为乡村建设与发展向有 系,村干部对债务增长不管不顾，有的通过一些不合规 关单位或个人借入的款项,是一个广泛发生于全国不同 行为酿成大规模村级债务出现，造成不良影响；同时，由 地区的问题，严重制约经济的发展 。历史债务在不断压 于监督不力，村级活动缺少内外部监督，这种情况使村 迫村集体，新债出现又加重了村集体的负担，面对这些 集体慢慢形成随性管理方式，无人在乎村级活动开销支 得不到解决的债务，最后只能由村干部和村民承担 。近 出，最终村级债务不断增加。 年来，政府充分认识到农村债务问题严重性 ，已连续多 （四）化债能力不足 年强调深化农村改革重要性，文章以此为背景,总结并 一般来说，处于经济欠发达地区的许多村集体收入 分析村级债务的现状，找出村级债务成因，提出化解村 单一，以政府拨付的财政收入作为主要收入来源，可是 级债务的可行性方案，对推动农村发展、推动乡村振兴 村集体本身补助收入有限,政府补助的资金并不能偿还 提供了重要的现实意义。 全部的债务 。自取消农业税后，村集体缩小了收入的范 一、村级债务的现状 围，收入来源变得狭窄，村集体选择通过盘活资产、加快 （一） 债务多且负债面广 土地流转等方法化解债务,但并不能彻底解决累积多年 据调查 ，乡村债务逐年增多 ，村级债务占比依旧很 的债务，村集体偿债能力不足。 高，而村级债务遍布全国,几乎每个村都会出现债务。“旧 二、村级债务的形成原因 债还未化解完毕，新债务又不断增加”成为村集体面临的 （一） 经济实力薄弱 现状，历史债务的堆积和为建设而产生的新增债务都是村 自农业税改革以来,村集体除了政府补助收入几乎 集体建设发展的负担，村集体的债务一年比一年多,化解 无任何收入来源,收入渠道单一，村里年轻人常年外出 村级债务的压力越来越重,治理村级债务仍是一大难题。 打工，缺乏劳动力，且资源匮乏，以农业生产经营为主， （二） 逾期时间长且利息高 村集体发展水平有限 。有些村集体债务已堆积数十年， 村集体常常为了村级建设和发展进行举债，但是对 为村级建设开销仍依旧增加，各种费用支出对担负沉重 于没有收入或收入微薄的村集体来说，债务的偿还需要 负担的村集体来说是雪上加霜，本该使用政府拨付的财 大量时间 ，有的村把资金用在了建设基础设施方面，借 政资金，可是拨付资金不到位,村集体自身经济实力也 的钱还了一二十年还没有还完 。由于超过约定的期限, 不足以支付大额开销，收不抵支，只能通过向单位和个 未归还部分的利息仍在不断增加,如果是向正规金融机 人借款,村级债务像滚雪球一样越滚越大。 构进行的贷款，通常情况下利率很正常,利息带来的压 （二） 开销支出多 力在可承受范围内;但是如果是向个人或非正规单位借 近年来,为进行农村改革振兴,村集体弥补不足,创 款，在双方规定利率过高的情况下,村集体则需要更长 造更大发展