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大气污染防治的新使命 近年来，随着我国工业化和城市化的深入推进，能源资源消耗持续增加，污水处理和污水管理的压力不断加大。2013年1月以来,我国雾霾事件频发,以可吸入颗粒物(PM10)、细颗粒物(PM2.5)为特征污染物的区域性大气环境问题日益突出,70%左右的城市达不到新的空气质量标准,大气污染形势十分严峻,这不仅损害人民群众身体健康,还影响社会和谐稳定,成为亟待解决的重要民生问题。2013年9月国务院出台《大气污染防治行动计划》(以下简称《大气十条》),将大气污染防治作为生态文明建设的具体行动,全面开展大气污染防治工作,以改善大气环境、保障公众健康权益,大气污染治理成为当前政府治理环境问题的重点工作之一。 我国大气污染问题是长期积累形成的,大气污染治理必须付出长期艰苦的努力,这不仅需要完善的基础设施建设、不断革新的环境技术以及高效的环境管理等,更需要配套的中长期规划进行大力支撑。而规划环境影响评价(以下简称“规划环评”)从多方面详细论述环境保护和经济发展的战略性对策,规划的大范围性与高水平性使规划环评能够较好地解决长期的、区域性的大气环境问题,从而有助于解决不能在项目层次上解决的冲突,分析《大气十条》实施进程中大量项目的累积环境影响,推进《大气十条》的顺利实施。 “十大单位规划”的解释 国内环境监测综合整治工作持续开展 《大气十条》的目标主要表现在三个方面:一是提出全国地级及以上城市的大气环境质量目标,要求到2017年可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上,优良天数逐年提高;二是对京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物浓度作出具体要求,到2017年分别下降25%、20%、15%左右;三是对全国空气质量改善程度进行界定,力求经过五年努力,即到2018年全国空气质量总体改善;力争经过十年或更长时间,逐步消除重污染天气,全国空气质量明显改善。《大气十条》作为本届政府任期内要完成的大气治理规划目标,成为业界大气污染治理的最严目标,深受社会各界关注。 《大气十二大”企业治理改造工作 《大气十条》提出建立政府统领、市场驱动、企业施治、公众参与的新机制,要求发挥市场调节机制的作用,完善环境经济政策,提高守法企业的经济效益。分析显示,《大气十条》提出狠抓工程减排、结构减排、管理减排,强化工程减排的同时,把结构减排和管理减排放在更加突出的位置,并严格责任考核。 一是强化工程减排。《大气十条》提出要求全面整治燃煤小锅炉,加快重点行业脱硫、脱硝、除尘改造工程建设;综合整治城市扬尘和餐饮油烟污染;加快淘汰黄标车和老旧车辆,大力发展公共交通,推广新能源汽车,从而加大综合治理力度,减少污染物排放。 二是突出结构减排。《大气十条》中的结构减排主要包括产业结构和能源结构两个方面:第一,产业结构方面表现为加快淘汰落后产能,严控“两高”行业新增产能,调整优化产业结构,推动经济转型升级;培育壮大节能环保产业,促进重大环保技术装备、产品的创新开发与产业化应用,提高科技创新能力。第二,能源结构方面,加快调整能源结构,增加清洁能源供应。到2017年,煤炭占能源消费总量比重降到65%以下;京津冀、长三角、珠三角等区域力争实现煤炭消费总量负增长。 三是严格管理减排。《大气十条》把管理减排放在更加突出位置上,严格投资项目节能环保准入、严格依法监督管理、严格责任追究,建立重污染企业环境信息强制公开制度、建立京津冀、长三角区域大气污染防治协作机制、建立监测预警应急体系、发挥市场机制、完善公众参与机制,确立政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与新机制。 开发建设过程中的环境问题 规划环评是目前环境影响评价领域的一个热点,将环境因素置于重大宏观决策链的前端,通过对环境资源承载能力的分析,对各类重大开发、生产力布局、资源配置等提出更为合理的战略安排,从而达到在开发建设活动源头预防环境问题的目的。《大气十条》基于“谁污染、谁负责”的理念,以空气改善为核心,突出京津冀、长三角、珠三角等重点区域,把握“稳、准、狠”原则,主张从工程减排、结构减排和管理减排的微观层面与宏观层面相结合,采取10条35项措施对未来5年和10年大气污染进行严格治理,这不仅需要完善的规划作为基础支撑,更需要规划环评提供保障。 法规政策有待完善,效果持续 《大气十条》是国务院针对日益严峻的大气污染形势出台的,环保部亦要求全国环保系统从6个方面认真落实行动计划,由此,《大气十条》将成为未来十年或更长时期内指导政府决策及规划制定的主要准则。研究显示,随着经济社会的不断发展,能源资源利用与大气污染排放所造成的大气环境影响越来越突出。相对于具体项目而言,政府及有关部门制定的政策和规划实施后对环境影响更加巨大和持久,尤其是国家大力度推行的法规政策,如果实施不当将会导致不能挽回的损失。 规划环评可以对政府依据《大气十条》制定