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责任政府政府责任保障的基础 民主政策是历史的趋势。随着人民民主观念的确立和权利意识的觉醒，政府必须是时代的必然要求。按照现代政府理论, 人民与政府之间实际上是一种委托与代理的关系, 政府的权力来源于人民的授权, 政府的目的是实现政府职能以及因其职能而产生的政府责任。但根据公共选择理论的观点, 经济人的人性假设同样适用于政府行政人, 而且政府掌握更多的信息资源, 这种信息不对称, 必然导致政府置责任于不顾转而追逐自身利益的最大化, 这就产生了一系列寻租与腐败行为。所以为了顺应历史潮流与时代要求, 就必须建立一套克服政府失责行为的责任追究与保障机制, 其中最为核心的就是政府问责制度。 一、 我国建立责任政府的核心是政府问责制 责任政府就是这样一种政府模式, 它因委托者的授权而产生, 为了实现委托者的利益而存在, 它与人民之间是一种委托与代理关系。实现政府责任是责任政府存在的初衷和目的, “作为一种制度安排, 责任政府意味着保证政府责任实现的责任控制机制, 这种控制机制既包括内部的, 也包括外部的。”从本质上说, 政府责任来源于它所承担的政府职能, 履行政府职能的过程也就是实现政府责任的过程。责任政府是现代民主政治的一种基本价值理念, 它要求政府必须迅速、有效地回应社会和民众的基本要求, 并积极采取行动加以满足。公共选择理论认为, 追究利益最大化对政府同样奏效, 因此要通过一套机制保证政府忠实地履行责任。这套机制就是对政府履行责任的保障激励与不履行责任的责任追究机制, 也就是政府问责制。 政府问责制既是对政府官员失责行为的一种责任追惩机制, 也是保障政府官员忠实履行责任的一种激励机制。政府的一切权力来源于人民, 对人民负责必然是其份内之职, 人民的公意是其存在的合法性基础。政府问责制就是一套保证政府按照公意运行的责任约束与追惩机制。建设责任政府的核心也就是建立一套完善的政府责任追究机制, 这种责任追究机制的目的就在于保证政府履行政府责任, 良好的责任政府的外在标志就是较强的政府回应力, 也就是对社会公众关心的问题作出及时、公正的处理。这种回应就是履行政府责任的体现。而在这种从静态的政府责任到动态的政府回应的过程中, 最核心的环节就是一套政府责任追究机制, 主要就是政府问责制。政府机关及其官员因人民授权而要求履行政府职能, 因问责制的存在而不得不履行其职能, 政府问责制就在这一过程中起了威慑与激励作用, 就其不作为行为来说是一种威慑与追惩, 就其作为行为来说则是一种激励与保障。所以说政府问责制是建设责任政府的关键, 也是实质与保障。 二、 国家有任何外部的或内在的控制 正如汉密尔顿所说, “如果人都是天使, 就不需要任何政府了。如果是天使统治人, 就不需要对政府有任何外来的或内在的控制了。”正因为政府公务员和政府机关本身都不是天使, 所以建立政府问责制, 对政府及其公务员的失责行为进行追究, 才是责任政府建设的核心与保障。 (一) 责任政府的构成机制 责任政府的存在依据就是实现授权者的权利, 也就是授权者的利益与幸福是政府存在的基础, 除此之外, 别无其他存在的依据。我国政府由人民代表大会产生并对人大负责, 它的建立就是为了实现最广大人民的根本利益。因此, 我国政府的责任就是全心全意为人民服务, 人民的利益是我国政府行动的唯一出发点和立足点。责任政府就其构成机制来说, 主要包括政府责任、政府问责与政府回应几个方面。政府责任是责任政府建设的内涵, 政府回应是责任政府建设的表征, 而政府问责则是连接静态的政府责任到动态的政府回应的中枢与纽带, 所以说政府问责制必然是责任政府建设的实质与核心。政府问责制的完善与否必然事关责任政府建设的成败。 (二) 政府问责制是对履行责任的有力保障 如果没有对政府失责的惩戒, 就不可能有对政府履行责任的保障。按照奥斯本在《改革政府》中关于政府效果评述的逻辑, “无法辨别成功或失败, 就无法奖励成功或惩罚失败, 不能奖励成功, 实际上就可能在奖励失败。”就政府责任而言, 如果履行责任者不仅得不到奖励, 反而相对利益受损;而失责者却因为失责没有得到应有的惩罚而从中获利, 长此以往, 必然再也没有履行政府责任的机关及其工作人员了。所以说按照赏罚分明的原则, 必须对履行责任者给予褒奖, 对失责者给予惩罚。 首先, 政府问责制是对政府责任的明示。也就是对政府哪些行为应该追究责任作出明确规定, 使得政府责任明确化, 政府机关及其公务员也能在工作中明确其该做什么不应该做什么, 必然能起到一种心理预警的作用, 也使失责后的责任追究做到公平公正、有章可循、有据可依, 同时也能使受责者心悦诚服, 使得旁观者心有余悸、警醒自身。 其次, 政府问责是责任政府的实现机制。政府问责是连接政府责任与政府回应的中枢纽带, 只有政府问责落