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转业军人安置期的社会需求与管理 美国认为，支持退役士兵顺利转变为人民，为退役士兵提供必要的帮助是稳定军队精神的重要举措，也是美国不能忽视的责任。早在朝鲜战争期间, 美国海军就协同美国海军协会为退役军官提供过渡援助。美国国会于1991年将海军的做法推广到了其他军种。美国海军过渡援助计划经过60年的不断发展, 已经形成了一整套较为成熟的做法, 主要有以下六点: (一) 过渡援助计划的主要内容 美军认为, 法规是过渡援助计划实施的指南。美海军在国会正式确定过渡援助计划之前, 就已经制定了一系列向官兵提供过渡援助服务的相关规定。1991年国会通过相关法案要求在军事基地建立长期的过渡援助计划和就业援助中心后, 美海军先后颁布了《过渡援助服务和福利手册》、《职业信息小组退役前咨询》、《过渡援助管理计划指南》、《过渡援助管理计划》、《海军家庭援助计划》等法规性文件, 对各级实施过渡援助计划的主要负责人及其主要职责、过渡援助计划的主要内容都做出了明确规定。海军陆战队则在《海军陆战队个人服役手册》中对过渡援助计划进行了相应的说明, 并对有关内容进行了详细规定。 (二) 双方或由海上力量负责过渡援助管理 美军认为, 组织机构是顺利开展过渡援助计划的有力保障。美海军《过渡援助管理计划指南》规定:所有设有舰队和家庭支持中心的海军基地都被指定为提供过渡援助管理服务的“过渡场所”。如果美海军基地没有设立舰队和家庭支持办公室的过渡场所, 则主管过渡计划的人员要负责与最近的国防部军事基地协调, 向海军人员提供过渡服务。目前美海军由舰队和家庭支持中心办公室负责过渡援助计划, 在全美及海外基地共设有62个办公室;海军陆战队则由职业资源管理中心/过渡和就业援助计划中心负责过渡援助计划, 共设有18个办公室。 (三) 提供就业援助服务 美军认为, 过渡援助计划的内容应满足退役军人的需求才能有效。美海军根据官兵在军民身份转换过程可能遇到的难题, 安排了颇具实用性的过渡援助计划内容。 退役前咨询。美海军认为, 退役前咨询是过渡援助的重要一环, 主要是通过提供教育、职业等方面的信息帮助官兵确立合理的退役后规划。主要内容有:和官兵讨论他们根据士兵权利法案可能获得的教育福利和其他教育援助计划, 分析加入预备役的过程和有利之处, 提供关于政府和私营部门发布的工作和就业援助信息, 向退役官兵家属提供就业信息, 提供重新部署援助信息和劳工部、退役军人事务部发布的援助信息, 提供退役后可以获得的医疗和牙科保险信息, 提供退役后职业变化可能带来的影响等方面的咨询, 提供家庭财务计划的咨询, 如果官兵因病或因残退役, 则提供相应的职业恢复福利信息, 帮助每位官兵建立有效的过渡计划。 就业帮助。美海军认为, 虽然现在官兵都是高技术人才, 能够满足职业市场的要求。但许多军人从来没有写过个人简历、填过职业申请或参加过职业面试, 等等。因此, 必须向退役人员提供就业信息、进行就业能力评估、帮助撰写就业简历等相关的就业帮助。主要包括:不定期举行各种提供就业信息的招聘会, 向官兵提供联邦、州、地方和退役军人组织为退役军人提供的就业计划, 介绍从小企业局或其他机构获得贷款和拨款的方法, 提供通过舰队和家庭支援中心可以获得的招聘会或讲座的信息, 帮助官兵进行相应的就业能力评估, 提供军队经历和培训证明, 帮助官兵撰写就业简历等。 (四) 根据本军种的需要,开展的过渡援助计划是专设基础服务 美军认为, 官兵拥有的都是与战斗相关的工作经历, 这种能力转换到民用工作岗位的可能性比较小, 而且许多士兵都很年轻, 不太具有民用岗位的工作经验。特别许多长期在海外工作的官兵对国内的就业情况更是了解不够, 官兵需要更多的与就业相关的个性化服务。在这个理念的指导下, 美海军根据本军种成员的具体情况开展了满足美海军官兵的需求的个性化服务。 美海军根据对象将过渡援助计划分为三类。一类是强制性服务。主要针对士兵及其家属, 确保士兵都可以在海军基地的相关机构获得找到合适工作的具体服务。第二类是针对在海外部署的官兵。由于劳工部不向海外派遣专业的过渡援助代表提供相关服务, 这些官兵无法直接获得劳工部专家提供的服务。为此, 美海军每年花费2万美元向劳工部购买相关教材, 发放给部署在海外的官兵, 并派专业人员进行一对一辅导。第三类是提供给所有现役人员。美海军认为, 确保官兵平稳过渡的一个最要因素是让官兵正确认识自己具有的技能, 而且这是一个贯穿整个军事生涯的过程。因此, 美海军建立了海军技能评估计划。对新入军营、服役6-12年, 服役17-18年的官兵提供技能评估, 使其能全面掌握自己的技能水平与地方需求的差距。 (五) 举办集体研讨会,保证充分利用空间和形式来增加过渡援助的形式,在一定的时间和规模上增加了1个月的1天 美军认为, 过