家庭联产承包制下卖粮难的原因及解决途径.docxVIP

家庭联产承包制下卖粮难的原因及解决途径 20世纪80年代初，家庭联产共包责任制显著减少了农村生产力，粮食产量逐年显著增加。因此，农民很难把粮食卖给街上。我国农村广大地区通讯设施落后, 各个农村初级市场分散、孤立, 农户不能及时获取全面的市场信息。而且, 家庭式的粮食生产导致农户没有能力对市场变化作出快速、准确的反应。这样, 农民在市场交易中处于极为不利的地位。而国有粮储企业由于自身机制不活, 难以给予农民在信息和经营方面以帮助。要解决农民卖粮难的问题, 就必须把一家一户的农民联合起来, 组成粮食产销合作社, 有组织地进入市场。 (一) “收获联盟”与粮食产销合作社 粮食产销合作社在美国等西方发达资本主义国家已经发展得十分成熟。粮食产销合作社是粮食生产者自发形成的经济组织, 是粮食产销结合的一种重要组织形式。合作社负责组织加工、储藏和运输, 提供生产技术指导和信息服务。粮食产销合作社的另一个作用是扩大生产资料的供应和销售粮食的经营规模, 为提高粮食生产经营的经济效益提供组织保证。 目前在美国有谷物合作社近2000个, 有25%的农场通过合作社出售谷物, 1995年总出售额约为100亿美元, 其谷物贮存能力占美国的38%。合作社控制了60%的国内销售, 并提供占总量40%的谷物。粮食产销合作社在美国农业中起着举足轻重的作用。下面以美国“收获联盟”合作社为例, 对粮食产销合作社进行考察。 美国“收获联盟”合作社, 是美国排名第5位的合作社, 总部设在明尼苏达州的圣保罗市, 它主要从事谷物产品的产前和产后服务工作。合作社始建于1908年, 当时只是组织农民从事产销活动。1927年, 合作社的社员发现, 他们出售给地方仓库的粮食品质很好, 价格却很低。于是他们将样品交给农业部门检验, 结果证明品质确实很好。农民发现他们的利益被加工厂和仓库以压价压级方式轻易从手中拿走了, 于是有了经营仓库的想法。他们从政府得到低息贷款, 建立起了有升降设备的谷物仓库。社员以平等价格向合作社仓库出售粮食, 再由合作社出售或加工。从30年代开始, 合作社陆续建了一些地方性仓库, 并建了港口仓库码头, 组织驳船运输, 发展到今天, “收获联盟”拥有现代化的地方仓库约500个, 全国性储运仓库100多个。“收获联盟”现有员工2000多人, 资产达5亿多美元。合作社的商品销售遍及全国。合作社还代为国家储粮, 帮助社员进行期贷交易和财务结算服务。合作社还拥有面粉、饲料加工、榨油厂以及食品深加工厂。 从“收获联盟”的成功运作可以看出, 建立粮食产销合作社, 不仅可以搞活粮食流通, 增加农民的收入, 还可以促进农业产销一体化, 推动农业产业化的发展。借鉴美国等西方发达国家的经验, 创办有中国特色的粮食产销合作社对搞活粮食流通具有重要的意义。结合中国农村的实际情况和中国粮食流通市场的现状, 建立粮食产销合作社有以下一些作用: 首先, 从流通环节看, 它有助于解决农民不愿储粮卖粮难和政府收粮容易储粮难的问题。粮食产销合作社从事粮食流通经营活动, 有利于改变农民在市场交易过程中的不利地位, 使他们有更多的时间从事粮食的生产;而且有助于把政府从繁重的粮食收储任务中解脱出来, 实现粮食储备主要由国家承担到主要由民间组织承担的转移, 从而减轻国家的财政负担。 其次, 从交易成本看, 以生产、加工、销售为一体的粮食产销合作社, 不仅中间环节少, 而且有助于打破地方行政封锁, 从而大大降低交易成本。目前, 我国粮食收购由国家统一经营, 粮食收储企业垄断收购, 然后顺价销售。在粮食流通环节, 必须协调粮食收储企业、政府、农民和消费者四者之间的关系。而粮食产销合作社, 主要是协调农民、合作社和消费者之间的关系。前者由于各自不同的利益, 很难协调一致。后者合作社是生产者自愿合作形成的组织, 农民和合作社之间是内部协调问题, 而合作社是个体农民和消费者之间的桥梁, 比较容易协调。在现行的粮食购销体制下, 在市场供给偏紧时, 中央政府要求产区增加粮食外销。而产区往往以粮源不足为由不按计划执行外销任务, 有些地方甚至进行地区封锁, 禁止本地粮食外流, 造成全国市场粮食暴涨。在市场粮食供给充裕时, 中央政府要求销区适当增加粮食购入, 而销区往往以库存爆满为由, 不但不增加粮食购入量, 反而放慢原定粮食购入计划的执行, 导致农民卖粮难。例如, 1995年吉林省农民有较多的玉米储备, 而南方各省玉米供给非常短缺。但由于吉林省的封锁, 使得农民的玉米储备不能输出, 加剧了南方市场的短缺。当1995年玉米丰收和大量进口玉米之后, 吉林的玉米价格就大幅下降。粮食主产区和主销区出于各自的利益相互扯皮, 形成内耗, 中央政府不得不投入大量的人力加以协调, 如果建立粮食产销合作社, 按市场规律进行跨地区经营, 就