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空间计划理念与程序演变的回顾与展望 四、 变的原因:来自一些问题与趋势,还是一些问题? 除了分析每个阶段变化的原因外，我们还希望了解该趋势，并预测其未来。以下兹就都市计划的发展以及都市计划教育改进之策略, 提出可采行的方向如下: 1. 土地使用和管理辛万教授，1999 (1) 过低造成中小企业不配合 有些县市计划发展都市用地面积过大, 远超过实际或预期之需要。计划人口密度过低, 而发展地区实际管制密度过松, 造成发展地区密度过高, 环境品质低, 都市零散发展, 低度使用或空地多, 土地及公共设施无法有效配合需要。另各类服务设施用地、公园等未臻适当, 公共服务设施很多未适时兴辟使用, 而商业区用地面积比例过大, 使用管理松懈, 也使得住商混合程度高。 (2) 工业用地 有些用地未适切配合区域发展政策, 有些过于浮编, 工业用地秩序未建立, 农林工业区规划发展多有缺失。 (3) 农业生产环境 农业用地问题, 优良农田因变更使用而逐渐减少, 有些农业生产环境遭受污染破坏, 农场规模小, 农地使用率低, 废耕地多, 农民务农意愿不高 (尤其是在都市计划区内之农业区) 。 (4) 国土综合发展计划的制定应以发展总量管制为规划指引 水源被污染、破坏, 影响饮用及生产等用水之值与量, 因工业或养殖场之需超抽地下水, 导致地盘下陷, 土地盐分提高, 或海水倒灌, 危及生命及财产安全;集水区域滥伐、滥植 (果树) 、滥垦、滥建, 致土壤冲蚀, 水库水质有氧化;山坡地无计划滥垦、滥植、滥建、滥葬情况严重, 以致于景观破坏、土壤冲蚀、水源污染、山崩、水灾等。 再者, 台湾是海岛, 海岸线长, 海岸及海洋生环境特性, 以往由于各种发展使用不当, 以致产生诸多利用保护问题, 如五金工业废水排放入海污染海域;核电厂排放冷却废水、热污染损害珊瑚生长环境, 超抽地下水, 使地盘下陷, 海水倒灌成灾。 因此, 在空间规划政策与体制上, 宜采行发展总量管制的都市土地发展政策, 并以国土综合发展计划指导县市综合发展计划之二级计划体制为主, 强调与形塑地方的发展特色。在计划形式与开发方式上, 逐渐重视原来政府主导落实的尝试, 转向引导、监督与协调, 并以民间资本所主导的形式, 采取开发许可制度, 并着重开发偕同兴建公共设施用地之使用者付费方式, 解决公共设施质、量与管理问题。 2. 制定明确的发展计划,引导土地朝合理和有效益的开发方向,避免土地利用失序 都市的成长除计划的要求外, 须动态的管理措施加以配合。各都市目前雏具成长管理观念和相关政策的趋势, 都市土地在“量”、“空间”和“时间”上, 亦应依据地区发展需要在明确的计划之后, 纳入地方发展之成长管理计划内容中, 引导土地朝合理和有效益的开发方向, 避免土地利用失序的情形产生。另应配合发展需求的估测、开发许可制度与动态的监测系统建立, 与土地弹性释出方针的确立等等, 建立自由买卖机制与配套措施。 3. 土地可持续发展的概念 (1) 国土综合计划层级 在国土综合开发计划中确立环境保育与永续发展为前提条件后, 下一阶段重要的空间规划工作便是引介生态土地管理制度与生态永续发展观念, 并进行生态空间的规划、设计、管理。即在国土综合开发计划层级, 加以融入“环境容受力”、“生态足迹”等环境承载力之空间规划观念, 并落实以环境为基础的都市成长管理机制、生态土地使用规划程序、以及生态空间规划与设计 (Ress Wackernage, 1994) 、绩效标准管制 (Kending et al, 1980) 、环境景观设计等实质发展策略于县市综合发展计划层级中, 确实规范与管制都市环境与土地开发, 具体化解过去产经发展目标与单一据点极化发展模式所造成之环境资源破坏与都会环境饱和问题, 并朝向环境永续发展的方向迈进。 (2) 非交易性与环境资源的u 高科技产业的发展在地方经济发展策略中, 似乎成为一个重要的元素 (Shachar Felsenstein, 1992) 。地方都市的经济发展策略已经强调高工业技术的发展, 唯不论在科技产业的区域理论方面亦或Knighi (1995) 所强调的知识基础的发展模式, 产业发展的动力在于技术人力和环境的营造, 而其中重要的关键即在于生活空间的经理和环境资源的永续。因此, 若就经济地理学的观点, 每一个全球性的城市区域除了前述一种经济取向下的交易性相互易依赖行为之外, 应该还建构在一个“非交易性与相互依赖”的领域向度之中, 亦即环境资源的经理制度。Roberts (1997)也指陈1, 区域空间的规划应立基处于资源的永续发展的观点上, 以回应经济发展与社会环境间的冲突与争议。台湾过去长足的经济成长, 却也造成环境资源的破坏和生活品质恶化的负面情形, 环境资源的永续落实到空间即为相关计划的整