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美国府际治理体制的性质与特征 政府治理（igg）是指不同级别政府之间的治理网络。它是由府际关系（intergovernmental relations, IGR）与治理理念（governance）在行政改革的进程中相互融合而成的。从狭义上说，府际治理仅指不同层级政府间的垂直治理网络；而广义上的府际治理，则不仅包括中央政府与地方政府之间，上下级地方政府之间的纵向治理网络，同时还包括互不隶属的地方政府之间的横向治理网络，以及政府内部不同权力机关之间的分工与协作治理网络。本文所阐述的府际治理主要是地方政府之间的横向合作治理网络。这种治理网络要求地方政府去识别一系列处于政府间或政府之外的组织，并与其建立公共服务网络，来解决由于社会发展所带来的地方公共服务“缺位”问题。 一、 政府层级组成 美国的政府系统是由联邦政府、州政府和地方政府三个层级组成，其中包括一个联邦政府、51个州级政府和87000多个地方政府，各层级政府分别具有独立的政府权威和管辖领域。 1. 提供援助项目，开展合作项目 传统上，美国的联邦政府只与州政府接触，对于地方政府也只是设置邮局和海关这一类涉及整个合众国的联邦机构。但随着地方治理事务的日益增加，州政府陷入了对解决地方政府问题力不从心甚至无能为力的困境。为了减轻州政府的压力，联邦政府经常会通过资金或以开展合作项目的方式来对地方政府提供援助。然而，联邦政府对地方的援助并不是无条件的，如果地方政府的行为不符合联邦政府的要求或愿望，联邦政府就可能会撤回援助资金或取消合作项目，从而通过这种方式来监督地方政府。 2. ．地方政府的地位 美国一直都有地方自治的传统，但州政府与地方之间的权力分配却一直存在着争议。一种观点认为，必须扩大州政府的权力以限制地方政府的自治权限，使其不至于变为“国中之国”。而另一种观点则认为，必须扩大地方政府的自治范围。这是因为地方政府能直接面向民众，并清楚地了解辖区内民众的需要。目前，大多数州都允许地方政府在不违反州宪法的前提下行使自治权。地方性的事务由地方政府自行管理，而全州性的事务则交由州政府来管理，州立法要优于地方性立法，而对于纯粹的地方性问题，则不得制定州法，州政府也无权干涉。因此，美国地方政府在法律上是处于从属于州的地位，即地方政府是州政府的下级行政组织。地方政府虽然拥有一定的自治权力空间，但州政府对地方依旧具有很强的监控力。州政府不仅有权制定统一的公共事业管理方案并要求地方政府参照执行，而且还有权派遣官员监督地方政府的行政活动，审计地方政府的财政收支，并依法纠正地方政府的违法与渎职行为。 二、 ．美国地方政府的构成 “乡镇成立于县之前，县又成立于州之前，而州又成立于联邦之前。”因此，美国地方政府的存在最为悠久。所谓地方政府，是指联邦、州以下的政府。 1. 自治市及乡镇table概况 县、自治市、乡镇、学区和特区是美国地方政府的五种类型。根据2003年美国联邦统计局的一项资料显示，美国一共存在着87849个地方政府，其中县政府3034个，市政府19431个，乡镇政府16506个，学区政府13522个，特别区政府35356个。县（county）是美国地方政府中最为稳定的行政组织，是州的行政支撑与区域分支单元，负责执行州政府的各项命令，是州政府在治理地方事务上的重要纽带。自治市（municipality or city）是指由州政府颁发特许状而拥有地方自治的城市。对于州政府而言，县、市是所有地方单元中最为重要的机构，县在地方上负责提供州政府应当提供的基本服务，而且当自治市出现自身难以解决的困难时，则负责为其提供相关的支持，从而起到补充的作用。乡镇（town or township）是指在县辖区内农村地区的地方行政单元，它包括中心镇（town）及其周边的农村地区。其管辖范围主要是市政体系未能覆盖的农村地区，乡镇主要是采用委员会制的模式进行自治，乡镇的公共事务由他们集体负责管理。学区（school district）是州政府为管理当地公立教育事业而划定的区域，是负责提供公立小学、中学以及高等教育的地方行政单元。学区拥有充分的行政和财政自主权，并负责结合本地的实际状况，协调联邦与州的教育方针来制定政策。特区（special district or authority）是由州或地方法律授权成立的负责“单一目标”的地方行政单元，是为了解决地方特定事务而设立的一种行之有效的政府形式，特区是地方政府在农村地区很好的补偿形式。 2. 多中心的宪制意蕴 虽然，在美国宪法的解释性著作《联邦党人文集》中，汉密尔顿和麦迪逊没有使用‘多中心’一词，但是他们的联邦主义原则和限权宪法体制内权力分离的构思却满足了‘多中心’的定义性条件，并奠定了多中心治理的宪政基石。 (1） 制度安排安排 美国被认为是典型的多元主义体制国家，这