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关于建设工程施工中工程项目索赔的法律问题 工程索赔通常是指在遵守技术合同时，由于对方的责任或另一方的责任不遵守或未充分行使合同的责任，造成经济损失或权利损失的，应当通过适当的法律程序向另一方提出经济或时间补偿。 工程索赔是合同管理的必要环节,是项目成本管理的重要内容,特别是在目前大力推行工程量清单报价,普遍采用“最低价中标法”的工程招投标机制下,工程索赔更是承包商进行成本管理的一项重要内容。本文讨论了民生银行大厦改扩建工程停工索赔的处理方案,提出在停工损失计算中存在的问题,从承包商角度对停工索赔进行分析,论述如何公平、合理地处理停工费用索赔问题,经过方案比选,达成了双方一致认可的解决方案。 1 新加工程施工 中国民生银行(即业主方)于2004年整体购买坐落于上海陆家嘴地区的中商大厦,并更名为民生银行大厦。原中商大厦是一幢高标准的外销写字楼,占地总面积0.9万m2,总建筑面积6.8万m2,共36层,竣工于1997年。 业主方随后进行结构改造、内外装修,增加建筑面积2.7万m2,将大厦主体结构由36层增加9层改造为45层,主楼高度由128m增高至177m;主楼部分采用外包钢管加固原结构框架柱,钢梁置换钢筋混凝土梁;拆除北侧裙房,南侧裙房由4层加至6层;东北和西北侧局部扩大地下室;以及主楼外立面改为全玻璃幕墙等。拟建成9.5万m2的写字楼,上述改扩建概算费用约6亿元,工程合同工期从2005年3月至2007年3月。 该工程的承包商自2005年2月进场,施工期间严格按总承包合同约定履行自身的义务,计划于2007年2月结构封顶。但是,在工程施工过程中陆续碰到许多棘手的问题,影响了合同履行,导致该工程从2008年9月开始停工。停工后,承包商与业主方就停工期间的工期索赔以及由于延误工期导致原合同工程量清单中主要材料价格上涨带来的费用索赔产生了争议。 2 项目中断的主要原因 2.1 停工后影响 民生银行大厦改扩建工程中的电梯、弱电、精装修和幕墙工程均属业主指定专业分包,由于业主方在指定专业分包的招投标、图纸设计以及材料批价等方面的延误,致使后续施工无法按计划进行,造成了工期的整体延误,这是引起本次停工的主要原因。 以幕墙工程为例。该分项工程原计划于2006年4月开始招标,实际上2006年9月才发出中标通知书,之后业主方对幕墙分格大小进行调整,到2006年12月才基本确定新的分格方案。幕墙工程从招标到开始施工用了近13个月,实际开工时间比计划滞后了10个月。此外,由于业主方多次延迟支付幕墙材料款,造成幕墙玻璃供货时常中断,严重影响了幕墙工程正常施工进度,直至停工时玻璃幕墙的安装还未全部完成。由于幕墙安装进度的延误造成大型机械(如临时施工电梯)不能按计划拆除,直接导致了精装修工程也不能按期施工。 2.2 材料的安装及配套 至2008年9月,由于业主方未确认施工方案或调整施工方案不及时造成整体工期延误的分部分项工程主要有:主楼LOGO详图的重新设计,底层铝合金门、钢结构雨棚的方案设计以及消防喷淋、电气管线、空调风管和1~45层卫生间进出水管的安装等。 还有一些材料批价延迟的问题,譬如:16、31层的通风系统原设计有3小时耐火极限的镀锌铁皮风管,2007年6月业主方发文要求改为2小时耐火极限,承包商于2007年7月向业主方申请该风管批价,至停工时也未回复,导致风管的垂直运输、安装及该系统贯通受到影响。此外,由于部分玻璃钢风管的分段尺寸较大,只能用室外人货电梯将其运至使用部位。如果将室外人货梯拆除,室内电梯由于体积较小无法运输,而室外人货梯不拆除,又造成玻璃幕墙局部不能封闭。 2.3 工程管理单位业主方对报建面积的验收不及时 承包商向质监部门先后于2006年4月申报了桩基验收,2006年9月申报了地基基础工程验收,2007年5月申报了主体结构的分项分部工程质量验收。由于业主方最初报建面积仅为新增加的2.7万m2,未包括原结构改造面积,而中标通知书和建设工程规划许可证标明的总建筑面积为9.5万m2。承包商一般按照中标通知书和工程规划许可证上标明的建筑面积申报工程质量验收,由此造成报验面积与业主方当时的报建面积有出入,质监部门也不能及时出具验收合格手续。 鉴于以上三点原因,民生银行大厦改扩建工程于2008年9月正式停工。 3 关于复工后的费用分配 停工后,承包商合约财务部人员认真研究了合同条款,发现该项目总承包合同版本采用建设部标准的建筑工程施工合同模板,在专用条款中约定“包工、包料、包工期、包质量”,计价取费原则按照“上海93定额”。同时,承包商与分包商及材料设备供应商进行沟通,了解分包商及材料设备供应商对工期延长的索赔要求以及继续履行合同的条件,经过深入探讨各方对复工的前提达成了以下共识: 共识之一:业主方应对截止停工前承包商累计完成的工程量和工程款进