营商环境调查的意义.pdf

营商环境调查的意义 一、必要性 习近平总书记强调，法治是最好的营商环境。优化发展环境、促 进个体工商户持续健康发展，需要一部更为完善的行政法规，这既是 经济社会发展的客观需要，也是广大个体劳动者的殷切期盼。个体工 商户是我国独有的市场主体类型，数量巨大、利益诉求独特。个体工 商户是中国特色的市场主体，在充分竞争中成长，经营风险完全由个 人或家庭承担。目前市场主体受外部环境和疫情的影响发展面临重重 困难，因此需要加强制度设计，进一步稳预期、增信心。 二、重要意义 优化营商环境是坚持和完善中国特色社会主义制度，建立更加完 善的市场经济体制，完善治理体系和提高治理效能的需要。在中国特 色社会主义进入新时代，社会主要矛盾发生变化的背景下，为应对世 界百年未有之大变局为实现中华民族伟大复兴，我们必须坚持和完善 中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。中共 中央、国务院发布的《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的 意见》强调“在更高起点、更高层次、更高目标上推进经济体制改革 及其他各方面体制改革，构建更加系统完备、更加成熟定型的高水平 社会主义市场经济体制”。按照这一要求，我们的营商环境还存在不 少问题。必须处理好政府与市场关系、政府与社会关系、市场与社会 关系，在关键性基础性重大改革上有突破有创新，解放、创造和保护 先进的生产力，重点完善产权制度和要素市场化配置，创新政府管理 和服务方式，完善市场经济法律制度，以高水平的开放推动深层次市 场化改革，实现“产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞 争公平有序、企业优胜劣汰”的要求。这是建设一个好的市场经济体 制，体现制度优势，完善国家治理体系，增强治理能力，提高治理效 能的迫切需要。 优化营商环境是政府精准推进供给侧结构性改革，增强发展动力 和活力，持续推动经济健康发展的需要。改革开放后很长一段时间， 地方政府为了推动经济发展，对直接投资、招商引资有极大的热情， GDP 的高增长几乎是“一俊遮百丑”，这让我们看到了很多粗放增长的 场景，但也遗留了许多问题，比如一些优惠政策突破底线，圈地囤地 不开发，野蛮开采矿产，破坏生态环境等。党的十八大以来，为适应 经济新常态的趋势，党中央强调在新发展理念引领下，推进供给侧结 构性改革，建设现代化经济体系，从高速增长转向高质量发展。转变 发展方式、优化经济结构、转换增长动力，不仅仅是市场的事情，也 需要政府更好地发挥作用。优化营商环境是经济发展的重要条件。优 化营商环境当然对招商引资和GDP 增长有帮助，但优化营商环境不仅 仅是为了招商引资，也不仅仅是为了GDP 增长，而是坚持以供给侧结 构性改革为主线，在稳住经济基本盘的前提下，不断提高经济增长的 质量，促进经济持续健康发展。优化营商环境的主体是政府，政府自 身也需要精准推进供给侧结构性改革，提供更好的公共产品和公共服 务。一方面，市场发挥决定性作用，取决于政府在多大程度上放权、 减权、减利，这是一场刀刃向内的向市场放权、给企业松绑、让群众 便利的政府自我革命。另一方面，加强事中事后监管也是政府的职责， 应从事前审批型政府、经济发展的竞争者，转向服务型政府。这也是 对政府增强服务意识、提升服务效率、加大公共服务供给的“大考”。 优化营商环境是保护产业链供应链安全稳定，维护国家产业和经 济安全，提升国际竞争力的需要。当前，国际经济、政治、文化、安 全等各方面都在发生深刻调整，新冠肺炎疫情全球流行使这个大变局 加速演变，世界进入动荡变革期，不稳定不确定性因素增加。经济全 球化遭遇逆流、一些国家保护主义和单边主义盛行，民粹主义、种族 主义等思潮活跃，社会骚乱此起彼伏。美国作为守成大国为维护其世 界霸权和领导地位，采取多种措施遏制中国发展，不断对中国进行政 治误导、战略遏制和全面施压，对我国社会主义现代化建设带来不利 的影响。面对当前全球化遭遇逆流、全球化倒退等国际经贸环境的深 刻变化，我们必须在一个更加不稳定不确定的世界中谋求国家发展， 做好较长时间打持久战的思想准备和工作准备。要形成以国内大循环 为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，培育新形势下我国 参与国际合作和竞争的新优势，必须保障产业链供应链安全稳定并提 高竞争力。现在这方面已经出现了不利的情况，有些产业链供应链断 裂了、脱钩了，有的外企、民企走了，低端的产业、企业死掉了，高 端产业、企业却进不来。应对这些问题和困难，一方面要“卧薪尝胆” 式的创新，解决“卡脖子”问题，实现自主可控，真正本土化；另一 方面，