污水处理厂市场化项目监管模式及监管方式研究.docxVIP

污水处理厂市场化项目监管模式及监管方式研究 根据调查，自2006年10月以来，社会资本参与的新污水处理能力已达到总处理能力的1.3%，即大量污水处理厂的bot项目在“5”期间完成。此外，以合作协议和tot为基础的废水处理厂的营销和运营管理项目总数达到450个，占废水处理厂总数的57%。但是,我国大多数城市和区县的污水处理市场化项目并没有得到有效监管,许多城市政府对监管的认识不足,操作上缺少具体措施,使一些问题随着时间的推移逐渐暴露出来并已形成社会问题,给政府进一步推进市场化和企业进一步开拓市场带来了不好的影响。 1 市政公用行业,政府监管缺位,发挥监管作用 随着污水处理厂投资与运营管理市场的开放,政府的角色也由过去的直接经营管理者转变为政策制定者和市场监管者,对设施运营的监管显然不能等同于传统意义上的生产管理。政府监管的目的就是对公众支付的有效性负责,监督运营商履行合同条款,确保污水处理这一公共产品的质量。同时,也让运营商得到合法的利润和投资回报。政府监管体系有效与否便成了市政公用事业改革能否成功以及市政公用行业能否健康可持续发展的基本保证。 目前,我国城镇污水处理设施的市场化虽然已经大规模推进,但是监管体系的建立还远远跟不上项目发展的速度。政府行业监管普遍忽略了对环境影响、运营过程、服务质量、运营成本的监管,存在政府监管缺位、失效的潜在危机。政府行业监管部门缺乏对于污水处理企业运营绩效、成本水平的监控措施和工具,缺乏对企业实际运行情况及其技术路线实施情况的监督与反馈,缺乏企业利益和公众利益间的协调等。建设部于2005年9月10日发布了《建设部关于加强市政公用事业监管的意见》,充分强调市场机制的引入不能改变市政公用事业的公益性和政府的责任,并对准入监管、服务质量监管、成本监管、安全监管等重要环节作了较为详实的规定和解释。 2 基于平台的建设情况 2001年底,深圳市龙岗区通过全国公开招标确定了龙田、沙田污水处理厂的委托运营商。同年,构建龙岗区城镇污水厂市场化运营监管体系的工作开始起步。随着各项水污染治理工程陆续竣工和市场化运营机制的逐步完善,至2003年8月全区共有5座城镇污水处理厂以委托运营、TOT、BOT三种市场化模式陆续投入运营并纳入政府监管体系。 目前,龙岗区共有6座城镇污水处理厂投入运行,总处理水量为37×104m3/d。其中,采取市场化运营的有龙田、沙田、布吉草埔、横岗和坂雪岗5座污水处理厂(总处理水量为32.5×104m3/d),分别由深圳瀚洋投资公司、宝嘉新投资公司、大通水务公司和安徽国祯环保公司进行投资或运营。各厂情况见表1。 建立健全高效的政府监管体系,是污水处理市场化运营健康发展的有力保证。龙岗区政府于2000年10月和2003年4月先后出台了《深圳市龙岗区污水处理费征收办法及其实施细则》和《深圳市龙岗区污水处理费征管补充规定》,使龙岗区污水处理费征收和使用的各项原则得到明确,并为按合同支付污水处理运营费用奠定了基础。2003年6月为进一步理顺全区污水处理运营管理体制,加强污水处理运营的统一监管,成立了龙岗区污水处理管理中心(以下简称“污管中心”),使其成为监管体系协调和运作的枢纽。经过数年的努力,龙岗区目前已形成了一个架构合理、功能完整、政府相关职能部门各司其责、协调运作的城镇污水处理厂市场化运营监管体系。 该体系由5个相互关联的子系统构成。①污水处理费征收系统:征收办法采用“单位开票、银行代收、财政统管”,污水处理费与自来水费在银行分离直接进区财政局专户,由区财政局管理。② 污水处理厂运营监控系统:污管中心负责污水厂的日常运营监管,区环境监测站进行水质监测,区环保局监督部门负责环境执法监督。③污水处理运营费支付系统:运营商每月将支付申请及各类报表送污管中心,污管中心根据有关政策、法规、合同进行审查并提出支付意见。经区水务局审定并由财政局核实后,将应支付的运营费用划至运营商账户。④技术支持和服务系统:由污管中心或政府相关部门提供运营商需要的技术支持及其他服务。⑤体系外部监督系统:污管中心定期公布水质资料和污水处理费征收使用情况,让公众参与监督。审计部门定期对污水处理费征收使用情况进行审计。同时,通过各种渠道让公众参与监督。运营商定期开展公众开放日活动,让公众直接了解设施运营情况。建立畅通渠道,让公众发表意见,促进监管水平提高。 3 水质、水质、泥质 运营监管要掌握的基本内容是按照运营合同对运营商最基本的要求,对污水处理的水量、水质、污泥处理处置和设备设施运行状况进行监管。在实践中,深圳市龙岗区把监管工作分为直接监管和间接监管2个层次,将监管措施从直观的技术指标延伸到处理系统的全面运行状况。 3.1 直接监督 直接监管是指监管部门在运营监管的过程中对强制性监管指标的硬性考核,包括水量指标、水质指标、污泥